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高考加分政策改革中少数民族身份认定的文化政治

一、摘要与关键词

摘要：以追求教育公平为核心驱动力的高考加分政策改革，正深

刻地重塑着中国少数民族教育的实践逻辑与身份认同的政治格局。主

流研究多聚焦于政策变迁的社会分层效应，而对其背后关于谁是少数

民族这一身份认定问题的文化政治意涵缺乏深度剖析。本文旨在运用

批判性话语分析与福柯的治理术理论，探讨本轮高考加分改革，特别

是对考生资格的严格限定，是如何将一个看似中立的技术性调整，转

化为一场关于少数民族身份认同的文化政治博弈。本研究通过对国家

政策文本、主流媒体评论以及网络公共舆论的话语分析发现，改革并

非简单的挤水分或堵漏洞，而是一种国家主导的、以程序公平话语为

武器的治理实践。其核心在于，它试图将少数民族的身份认定，从一

个基于血缘与文化的、相对宽泛的身份范畴，重塑为一个与特定地域

、特定经历和可被证明的弱势紧密捆绑的、更为狭窄的资格范畴。这

一再定义的过程，通过建构高考移民的道德他者形象，成功地将结构

性的不平等问题个体化与空间化，并巧妙地将国家对实质公平的责任

，转化为个体对程序合规的义务。本文的结论是，高考加分改革中的

身份认定之争，其本质是一场符号权力的斗争，它在追求量化公平的

表象下，实施了对少数民族身份内涵的再政治化与再边界化，反映了

国家治理逻辑在多元一体格局下面临的深刻张力。

关键词：高考加分，身份认同，文化政治，教育公平，治理术

二、引言

在中国当代社会，高考作为最具决定性的社会筛选机制，其任何

一丝的变动都牵动着亿万家庭的神经，并被赋予了关乎社会流动与阶

层再生产的重大意义。在这一高利害的场域中，高考加分政策，特别

是针对少数民族学生的优惠政策，自诞生之日起，便始终处于舆论的

风口浪尖。作为一项旨在补偿历史与现实中的结构性不利、促进教育

结果公平的肯定性行动，它在理论上承载着国家民族团结与实质正义

的价值承诺。

然而，随着社会竞争的内卷化与公众权利意识的觉醒，一种以程

序公平为核心诉求的话语，正以前所未有的力量，挑战着这项基于身

份的补偿性政策。近年来，一场自上而下、席卷全国的高考加分政策

瘦身改革，正是在这种回归裸分、反对特权的强大社会舆论压力下展

开的。改革的核心逻辑，是将加分项目从奖励性、身份性向补偿性、

精准性转变，其矛头，不可避免地指向了覆盖面最广、争议最大的少

数民族加分项目。

本轮改革最引人注目的，并非加分分值的普遍性下调，而是对享

受加分资格的考生身份的再认定。以往相对宽松的，以户籍与民族成

分为核心的认定标准，被一套更为严苛的，通常要求三年完整高中学

籍、三年实际就读于指定少数民族地区，并与父母户籍相捆绑的复合

型标准所取代。这一看似技术性的调整，却在实践中引爆了一场深刻

的身份危机：一个在法律上拥有少数民族身份的学生，是否仅仅因为

其求学路径不符合新规，就不再是一个应该被政策所承认的少数民族

？

这一困境，将一个根本性的问题推到了前台：在国家权力与社会

目光的审视下，少数民族究竟是一种先赋的、基于血缘与文化的本体

论存在，还是一种后致的、可被政策所定义与筛选的功能性资格？当

身份与资格发生背离时，其背后遵循着何种权力逻辑？因此，本文的

核心研究问题是：高考加分政策的改革，是如何通过对考生资格的重

新界定，来实施对少数民族身份的再政治化的？在这场关于身份认定

的话语博弈中，国家、主流社会与少数民族群体各自的话语策略是什

么？这种身份认定的转向，又揭示了国家在处理普遍主义的公平原则

与特殊主义的民族政策之间，存在何种深刻的内在张力？本研究的目

标，正在于穿透公平与效率的政策表象，将身份认定的技术性操作，

还原为其背后深刻的文化政治斗争。

三、文献综述

本研究的理论建构，横跨高考加分政策研究、中国民族身份研究

以及文化政治与治理理论三个知识领域。

首先，关于高考加分政策的既有研究，是本分析的现实基础。这

部分文献成果丰硕，主要循着两条路径展开。第一条是政策评估路径

，多采用社会学与教育经济学的量化方法，评估加分政策对促进教育

公平、缩小区域与民族差距的客观效果，以及其可能带来的逆向歧视

或效率损失。第二条是问题批判路径，聚焦于政策在实践中暴露的弊

病，如身份造假、高考移民以及由此引发的社会公平焦虑。这些研究

的贡献在于，它们为加分政策的存废与改革之争，提供了坚实的实证

依据与问题导向。然而，这些研究的共同局限在于，它们大多将少数

民族身份视为一个前定的、无争议的自变量，而未能将身份认