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《工贸企业外包施工作业安全管理专项整治工作方案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取近年来工贸企业外包施工作业领域事故教训，全面压实企业安全生产主体责任，规范外包施工作业安全管理，有效防范和遏制外包作业环节生产安全事故发生，现结合本地区工贸行业实际，制定本专项整治工作方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着工贸企业专业化分工不断细化，外包施工作业已成为企业生产经营活动的重要组成部分。但与此同时，外包作业环节事故呈易发多发态势，暴露出企业安全管理存在突出问题：部分企业对外包作业“以包代管”“包而不管”，将安全责任简单转嫁外包单位；外包单位资质审核流于形式，超范围承揽业务、违法转包分包现象时有发生；作业现场安全交底不彻底、风险辨识不到位，特种作业审批缺失，安全防护措施落实不到位；外包作业人员安全培训不足，安全意识薄弱，违规违章作业问题突出；企业与外包单位应急联动机制不健全，事故初期处置能力欠缺。这些问题严重威胁作业人员生命安全，影响工贸行业安全生产形势稳定。为切实解决外包作业安全管理“盲区”“痛点”，亟需开展专项整治，推动形成全链条、闭环式安全管理体系。

二、整治目标

通过为期6个月的专项整治，实现以下目标：一是企业外包施工作业安全管理主体责任全面落实，制度体系健全完善，管理流程规范有序；二是外包单位资质、能力与作业内容严格匹配，违法违规承揽行为全面遏制；三是作业现场风险管控措施100%落实，特种作业、危险作业审批率100%，事故隐患动态清零；四是外包作业人员安全培训覆盖率、考核合格率均达100%，安全操作技能和应急处置能力显著提升；五是外包作业领域生产安全事故起数、伤亡人数同比下降30%以上，较大及以上事故“零发生”，推动工贸行业安全生产水平整体提升。

三、整治范围与重点内容

（一）整治范围

本地区冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域企业（以下统称“工贸企业”），以及企业委托开展的各类外包施工作业，包括但不限于：新建、改建、扩建工程项目施工；设备设施安装、维修、保养；生产装置检维修；厂区环境治理、绿化养护；仓储物流、装卸搬运等作业活动。

（二）重点整治内容

1.企业主体责任落实情况

重点检查企业是否建立健全外包施工作业安全管理制度，制度是否涵盖外包单位选择、合同签订、安全交底、现场监管、考核评价等全流程；是否明确安全管理机构及专（兼）职安全管理人员对外包作业的监管职责；是否将外包作业纳入本单位安全生产统一协调管理，与外包单位同步开展安全检查、隐患排查、应急演练；是否按规定提取和使用安全生产费用，确保外包作业安全投入到位；是否建立外包作业管理档案，完整保存资质审核、合同协议、培训记录、检查台账等资料。

2.外包单位准入与管理情况

严格核查外包单位营业执照、安全生产许可证（需持证的高危作业）、特种作业资质等文件是否齐全有效，经营范围是否与承揽作业内容匹配；是否存在转包、违法分包或“资质挂靠”行为；外包单位项目负责人、安全管理人员是否具备相应资格，是否按规定配备现场安全监管人员；企业与外包单位是否签订专门的安全生产管理协议，协议是否明确双方安全责任、风险防控措施、事故应急处置等内容，是否存在“生死条款”或责任转嫁条款；是否对外包单位安全生产条件和业绩进行定期评估，评估结果是否作为续用或淘汰依据。

3.作业现场安全管控情况

检查企业是否在作业前组织外包单位开展风险辨识，制定并落实安全技术措施，形成风险告知清单；是否对动火、高处、有限空间、临时用电等危险作业实施严格审批，作业票证是否明确安全措施、监护人员、作业时间等内容；作业现场是否设置明显的安全警示标志和警戒区域，安全防护设施、应急器材是否配备齐全并保持完好；企业安全管理人员是否每日对作业现场进行巡查，重点检查外包人员劳动防护用品穿戴、设备设施运行、危险作业规范执行等情况；外包单位现场负责人是否履行安全管理职责，定期召开班前会开展安全交底，及时纠正违规行为。

4.人员安全培训教育情况

核查企业是否对外包作业人员开展入厂安全培训，培训内容是否包括本单位安全生产规章制度、作业现场风险点、安全操作规程、应急处置方法等；外包单位是否对作业人员开展岗位安全培训，培训是否突出实际操作技能；特种作业人员是否持有效证件上岗，证件是否在有效期内；是否建立培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等信息；是否针对临时调整作业内容、新增作业人员等情况开展“补训”，确保培训全覆盖、无遗漏。

5.应急管理与事故处置情况

检查企业是否将外包作业纳入本单位应急预案体系，针对外包作业特点制定专项应急预案或现场处置方案；是否与外包单位建立应急联动机制，明确信息报告、救援协作等流程；是否定期组织外包作