国际组织中的“小国能动性”（small state agency）新证据——基于2023年新加坡、卢森堡、哥斯达黎加多边外交.pdfVIP

国际组织中的“小国能动性”（smallstateagency）新证据

——基于2023年新加坡、卢森堡、哥斯达黎加多边外交

国际组织中的“小国能动性”新证据——基于2023年新加坡、卢

森堡、哥斯达黎加多边外交

一、摘要与关键词

摘要

在传统国际关系理论将小国描绘为国际体系中被动适应者的背景

下，本研究旨在挑战这一认知，并提供关于“小国能动性”在当代多

边外交中实现机制的新证据。本文选取2023年三个具有高度代表性的

小国案例进行深度比较分析：新加坡在世界贸易组织电子商务谈判中

的“务实协调”角色，卢森堡在全球可持续金融与太空资源治理中的

“利基开拓”角色，以及哥斯达黎加在推动达成《公海条约》过程中

的“规范倡导”角色。研究采用定性比较案例研究方法，通过对官方

文件、政策声明及多边会议报告的过程追踪，深入剖析小国在物质权

力受限的条件下，如何通过非物质性权力资源在特定议题领域成功发

挥领导作用。核心发现表明，小国能动性的实现并非偶然，而是依赖

于一套连贯的策略组合，其核心是“利基外交”。该机制具体表现为

四个关键要素：精准的议题选择与专业化深耕；基于信誉、知识或道

德权威构建合法性基础；灵活的、跨越传统阵营的议题联盟构建；以

及通过提供智力资本和程序性方案来主导议程设置。本研究认为，小

国能动性是理解当代全球治理韧性和复杂性的关键变量，它修正了以

物质权力为核心的传统权力观，揭示了国际组织作为赋权平台，如何

使影响力来源多样化，从而为多边主义的有效运作提供重要支撑。

关键词

小国能动性；国际组织；利基外交；多边主义；案例研究

二、引言

在国际关系的宏大叙事中，小国的角色长期以来被置于理论探讨

的边缘。以现实主义为代表的主流理论范式，倾向于将国际体系的动

态描绘成一场由大国主导的权力游戏，小国在其中仅能扮演“规则接

受者”或“依附者”的角色，其外交政策的核心目标被限定在寻求大

国庇护、在夹缝中规避风险和最大化自身生存空间。在此视角下，国

际组织亦常被视为大国博弈的舞台或其推行霸权的工具，小国的参与

在很大程度上是象征性的。然而，二十一世纪的多边外交实践，正以

前所未有的力度对这一传统认知模型提出深刻挑战。从全球公共卫生

、气候变化、数字贸易到外太空治理，众多小国正以积极主动的姿态

，活跃在国际组织的核心议程之中，甚至在特定议题领域扮演了事实

上的“思想领导者”和“进程推动者”。

这种“小国能动性”现象的凸显，具有深刻的现实意义。一方面

，全球治理面临的挑战日益复杂化、技术化和跨国化，这些议题往往

超越了单一国家的应对能力，也未必是大国战略竞争的首要焦点，从

而为那些具备高度专业知识、外交灵活性和道德信誉的小国提供了发

挥影响力的“利基空间”。另一方面，随着地缘政治紧张局势和保护

主义的抬头，传统多边机制的效率和合法性面临严峻考验，小国作为

多边主义的“天然拥护者”和“利益攸关方”，其充当“桥梁构建者

”、“诚信协调者”和“规范倡导者”的角色对于维系国际合作、防

止全球治理体系碎片化变得尤为关键。新加坡、卢森堡、哥斯达黎加

等国在2023年的多边外交实践，正是这一趋势的突出体现。它们以各

自独特的方式证明了，影响力并非物质权力的唯一附属品，战略性的

智慧、持久的投入和高超的外交手腕同样能够塑造国际规则和议程。

然而，尽管小国研究已逐渐成为国际关系学界的一个重要分支，

但对于小国“如何”在国际组织中实现其政策目标和发挥领导作用的

具体机制，学界的探讨仍显不足。许多研究或停留在对小国外交政策

的宏观描述，或侧重于单一案例的经验总结，缺乏一个能够解释不同

类型小国在不同议题领域成功实践的、具有普遍性的分析框架。因此

，本研究的核心问题是：在物质权力资源相对有限的约束下，小国究

竟通过哪些具体的机制和策略，在国际组织这一多边平台上成功地行

使其能动性？这些机制在不同类型的小国和不同的议题领域中，呈现

出何种共性与差异？

为回答此问题，本研究的目标在于，通过对2023年新加坡、卢森

堡、哥斯达黎加三个典型案例的系统性比较，提炼并构建一个关于小

国在国际组织中发挥能动性的分析框架。本文的研究内容将首先对小

国研究的现有文献进行梳理与评述，识别出当前研究的不足与本研究

的切入点；其次，详细阐述所采用的定性比较案例研究方法；再次，

作为论文的核心，将深入剖析三个案例国在223年各自所聚焦的议题领

域中的具体外交实践，并从中提炼出其实现能动性的共同