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韩国“高校入学定员制”对教育公平的影响——基于区域配额与

特殊招生政策

一、摘要与关键词

摘要

韩国的“高校入学定员制”是一项独特的教育政策，旨在通过严

格控制大学每年招收的学生总数，确保高等教育质量并防止学历通货

膨胀。然而，在教育公平的维度上，定员制与公平原则之间存在着深

刻的张力。本研究旨在系统分析韩国高校入学定员制对教育公平的复

杂影响，重点考察其两大辅助性政策工具——区域配额制（旨在提升

地方教育机会）与特殊招生政策（旨在照顾弱势群体）——在实践中

对教育公平的实际贡献与潜在扭曲。研究采用混合方法论，结合政策

文本的规范分析和韩国教育部及相关统计局发布的教育数据进行趋势

分析，以检验定员制在控制教育资源和促进社会流动性方面的表现。

核心发现表明，定员制在宏观上通过限制精英大学的稀缺资源，固化

了教育的层级结构。区域配额制在一定程度上提升了地方高校的竞争

力，但其主要受益者仍集中于地方相对优势群体，并未从根本上扭转

“首尔集中”的趋势。特殊招生政策虽然初衷良好，但在实施中由于

信息不对称、资源不足以及精英阶层的策略性利用，面临“伪装弱势

”和“配额固化”的风险，导致其对促进底层社会流动的贡献低于预

期。研究结论认为，定员制作为一种总量控制工具，其对教育公平的

影响具有“结构性固化”和“局部补偿”的双重特性，要实现真正的

教育公平，必须辅以更具针对性、更少策略性利用空间的资源倾斜和

评估体系改革。

关键词

高校入学定员制；教育公平；区域配额；特殊招生；社会流动；

韩国教育

二、引言

教育公平是现代社会衡量社会正义、促进社会流动和维护社会团

结的核心指标之一。对于韩国这样一个高度重视教育、且高等教育普

及率位居世界前列的国家而言，教育政策的公平性显得尤为关键。在

韩国高等教育体系中，“高校入学定员制”占据着一个特殊的、且充

满争议的地位。这项制度通过政府对大学招生总量的严格控制，旨在

避免高等教育的过度扩张，保障教育质量，并试图在教育机会与就业

市场需求之间建立平衡。然而，在实践中，定员制制造了进入顶尖高

校的稀缺性，将教育竞争推向了极端白热化的程度，使得高等教育入

口的分配成为了社会资源分配中最敏感的焦点之一。

定员制本身作为一种总量控制工具，其对公平的挑战是内在的：

稀缺资源的分配必然引发激烈的竞争。认识到这种挑战，韩国教育当

局随后引入了两大辅助性政策工具，试图在定员制框架下修正其可能

带来的不公平后果：一是区域配额制，旨在通过向地方高中毕业生倾

斜顶尖大学的招生名额，以缓解教育资源向首都圈过度集中、地方教

育机会萎缩的现象；二是特殊招生政策，旨在通过预留特定比例的名

额给来自低收入家庭、农村地区或其他结构性弱势群体，以实现教育

机会的补偿性正义。

然而，这些旨在促进公平的辅助性政策在实践中是否真正达到了

预期效果，一直是学术界和社会舆论争论的焦点。定员制所创造的稀

缺性，是否被更富裕、更有资源的家庭以更精细的“策略性行动”所

利用？区域配额制是否只是转移了地域之间的竞争，而没有真正惠及

地方的弱势群体？特殊招生政策的实施，是否因为评估标准模糊、信

息不对称等问题，反而成为了精英阶层绕过主流竞争的“暗道”？这

些疑问构成了对韩国教育公平现状的深刻质疑。

因此，本研究的核心问题是：韩国“高校入学定员制”对教育公

平产生了哪些结构性影响？在其框架下，作为核心辅助性政策的“区

域配额制”和“特殊招生政策”在促进教育公平和社会流动性方面，

所体现的实践贡献与局限性分别是什么？

本文的目标在于，通过对定员制、区域配额制和特殊招生政策的

内在机制进行系统性分析，并结合韩国教育数据的宏观趋势，揭示韩

国教育公平问题的结构性根源和政策性困境。本研究的内容安排如下

：首先，系统梳理韩国高校入学定员制的历史沿革、教育公平与社会

流动的理论框架，以及对区域配额与特殊招生政策的现有批判性研究

；其次，阐述本研究所采用的规范分析与定量趋势分析相结合的研究

方法；随后，详细呈现和讨论定员制对教育机会、区域差距和社会流

动的具体影响，并评估辅助政策的有效性与实践扭曲；最后，在结论

部分总结研究发现，指出政策局限，并对韩国教育公平的未来改革方

向提出展望。

三、文献综述

对韩国“高校入学定员制”与教育公平问题的研究，需要整合教

育社会学、政策分析和区域经济学等多个学科的理论与经验。现有文

献主要集中在以下三个领域：定员制的宏观效应与教育