基于民商法视角下谈如何保护公民私有财产——基于房屋征收补偿案件的实证分析.pdfVIP

基于民商法视角下谈如何保护公民私有财产——基于房屋征收补

偿案件的实证分析

摘要

随着我国城镇化进程的深入推进与经济社会的快速转型，土地与

房屋的征收活动日趋频繁，成为资源优化配置与城市现代化建设的关

键环节。然而，在此过程中，因房屋征收补偿标准不公、程序不透明

、公共利益界定模糊等问题引发的社会矛盾日益凸显，严重挑战了公

民私有财产权的法律保障。本研究旨在立足于民商法学的基本视角，

深入探讨在国家公权力与公民私有财产权发生碰撞的房屋征收领域，

如何构建并完善对公民私有财产的法律保护体系。本研究的核心目的

在于，通过对房屋征收补偿相关司法判例的实证分析，系统性地考察

我国《民法典》确立的财产权保护原则在司法实践中的具体适用情况

，识别其中的成就与不足，为解决征收补偿争议、平衡公共利益与个

人利益、强化私有财产权的民法根基提供理论依据与实践指导。本研

究综合运用规范分析法与案例分析法，在对《宪法》、《民法典》物

权编以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规范进行体系化

解读的基础上，选取了《民法典》施行以来，我国各级人民法院审理

的数十份具有代表性的房屋征收补偿行政诉讼及相关民事诉讼判决作

为实证研究样本。研究结果表明，我国司法实践正呈现出从过去偏重

于对征收行为合法性进行形式审查，向更加注重对补偿公平性进行实

质审查的深刻转型。法院在裁判中，日益强调征收补偿的市场化导向

，将“公平补偿”原则解释为以被征收房屋的市场价值为核心，并开

始审慎地对“公共利益”的范围进行必要限缩，同时对征收决定的正

当程序施以更严格的司法监督。然而，研究也发现，司法实践中仍存

在诸多困境：其一，“公共利益”的界定标准在司法裁判中依然存在

较大的模糊性和裁量空间；其二，被征收房屋市场价值的评估机制，

在评估时点、评估机构独立性、评估方法选择等方面仍是纠纷的核心

焦点，尚未形成统一、透明的司法审查标准；其三，对被征收人因征

收所遭受的搬迁成本、停产停业损失、精神损害等间接损失的补偿，

法律规定较为原则，司法支持力度不一。本研究得出核心结论，即对

公民私有财产的保护，其根本出路在于强化房屋征收补偿关系的“民

事交易”属性，弱化其“行政命令”色彩。这要求在司法裁判和未来

立法中，将《民法典》所确立的平等、自愿、公平、等价有偿等基本

原则，更深层次地贯穿于征收补偿的全过程，将征收补偿关系塑造为

一种在公共利益前提下的、国家与被征收人之间关于财产权的“强制

性公平交易”。这一结论对于丰富和发展我国物权法理论，指导司法

机关在个案中更为精准地平衡公私利益，以及推动征收补偿制度朝着

更加法治化、市场化、人性化的方向改革，具有重大的理论和实践意

义。

关键词：私有财产权；房屋征收；公平补偿；民法典；司法审查

引言

在当今中国，伴随着经济结构调整的深化与新型城镇化战略的全

面实施，城市更新、基础设施建设、重大项目落地等社会发展活动，

对土地资源提出了前所未有的巨大需求。在这一宏观社会背景下，国

有土地上房屋的征收，作为国家为了公共利益的需要，依法取得公民

不动产所有权并给予相应补偿的法律制度，成为推动社会进步与经济

发展的关键性法律工具。然而，这一制度的运行，天然地内含着一种

深刻的法律张力：一边是国家基于宏观发展需要而行使的公权力，另

一边则是《宪法》和《民法典》庄严宣告并予以保护的公民私有财产

权。这两者之间的碰撞与平衡，直接关系到社会公平正义的实现、市

场经济秩序的稳定以及人民群众的切身福祉。频繁出现的因征收补偿

标准过低、安置方式不当、征收程序违法而引发的激烈社会冲突，使

得房屋征收问题，已从单纯的经济和法律问题，演变为影响社会和谐

稳定、考验国家治理能力的重大课题。

然而，目前关于如何在一个法治的框架内，公正、合理地解决房

屋征收所引发的公私利益冲突，相关的理论研究与制度实践尚不充分

，导致在实际应用中缺乏有效的理论指导与实践策略。我国现行的征

收补偿法律体系，以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为核心，其

法律属性在传统上被更多地界定为行政法范畴，侧重于规范政府的行

政行为。在这种以“管理与被管理”为基调的法律关系中，被征收人

的民事主体地位与财产权的内在价值，往往未能得到充分的彰明与尊

重。补偿在某种程度上被视为国家对公民作出牺牲的一种“恩惠性”

或“填补性”的给予，而非基于其财产权市场价值的“对价性”支付

。随着2021年《中华人民共和国民法典》的正式施行，其物权编以法

典的最高位阶，系统性地重申和强化了对包括不动产在内的各类私有