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国际电子商务中国方案研究——基于《电子商务法》第26条的跨

境数据流动规则

摘要

随着数字经济全球化进程的加速，跨境数据流动已成为驱动国际

贸易与全球价值链重构的核心动力。然而，数据作为一种新型生产要

素，其跨境流动在激发巨大经济潜力的同时，也带来了关乎国家安全

、公共利益和个人信息保护的严峻挑战。各国纷纷构建其数据跨境流

动规制体系，形成了以美国“自由流动”模式、欧盟“充分保护”模

式为代表的不同范式。在此背景下，我国《电子商务法》第26条作为

专门针对电子商务领域数据跨境流动的原则性规定，其内涵的阐释与

实施路径的选择，直接关系到我国数字贸易的国际竞争力与全球数字

治理的话语权。本研究旨在深入探讨《电子商务法》第26条所蕴含的

跨境数据流动规则，核心目标在于系统构建一个既能保障国家安全与

个人权益，又能促进数字经济开放发展的、具有中国特色的“国际电

子商务中国方案”。本研究综合运用文献研究法、比较法研究与法解

释学分析法，对中美欧三大经济体的数据跨境流动规制框架进行了系

统梳理与深度剖析。研究结果表明，《电子商务法》第26条提出的“

法律、行政法规另有规定的除外”为我国构建一个多层次、差异化的

数据跨境流动管理体系预留了制度空间。这一体系应有别于美国的绝

对自由与欧盟的严格限制，走一条“分类管理、安全评估、对等开放

”的中间道路。研究结论认为，“中国方案”的核心在于：建立基于

数据敏感程度和接收国保护水平的“数据分类分级”制度；构建以“

国家安全审查”和“个人信息出境安全评估”为核心的双重风险评估

机制；并积极运用“数据主权对等”原则，通过双边及多边数字贸易

协定，推动形成一个公平、开放、安全的全球数据流动新秩序。本研

究得出的核心结论，对于丰富我国网络法与国际经济法理论、指导相

关配套法规的制定与实施、提升我国企业参与国际数字市场竞争的能

力，以及在全球数字治理体系中贡献中国智慧，具有重要的理论和实

践意义。

关键词：国际电子商务；中国方案；跨境数据流动；《电子商务

法》第26条；数据主权；安全评估

引言

在当今由大数据、人工智能和物联网等技术驱动的第四次工业革

命浪潮中，全球经济正经历着一场深刻的数字化转型。数据，已超越

传统的土地、资本和劳动力，成为最具时代特征的新型生产要素和战

略性资源。国际电子商务作为数字经济最活跃、最典型的表现形式，

其核心竞争力已不再仅仅是商品或服务的跨境物理转移，而是伴随交

易全过程的海量数据的跨境流动与深度利用。从精准营销、供应链管

理到金融风控、消费者洞察，数据的自由、高效流动是提升国际电子

商务效率、促进全球贸易便利化的关键所在。然而，数据的无形性、

易复制性和网络外部性，使其跨境流动在创造巨大经济价值的同时，

也带来了前所未有的治理挑战。关键信息基础设施数据、国家重要数

据乃至海量个人信息的出境，可能对接收国的国家安全、社会稳定和

公共利益构成潜在威胁，数据滥用、隐私泄露等问题也日益成为全球

公害。这种现象的频繁出现，使得如何规制跨境数据流动，在促进数

字贸易发展与维护国家核心利益之间寻求平衡，成为制约各国数字经

济战略实施与全球数字治理体系构建的关键因素。

面对这一时代课题，世界主要经济体纷纷加快了数据跨境流动规

制的立法步伐，逐渐形成了不同的监管范式。以美国为代表，秉持“

数据自由流动”的理念，主张最大限度地减少政府对数据流动的干预

，通过《澄清境外数据合法使用法案》（CLOUDAct）等强化其“长臂

管辖”能力，旨在维护其数字产业的全球优势地位。以欧盟为代表，

则通过《通用数据保护条例》（GDPR）构建了“高标准保护”模式，

将数据充分保护作为数据跨境的前提，通过“充分性认定”、标准合

同条款（SCCs）等机制，试图将其国内法标准推广为全球通用规则。

在此复杂的国际背景下，我国作为全球最大的数字市场和电子商务大

国，如何构建符合自身国情和发展战略的数据跨境流动规则，显得尤t

为迫切和重要。目前关于我国数据跨境流动规则的研究尚不充分，尤

其是在国际电子商务这一具体领域，缺乏有效的理论指导与清晰的实

践策略。我国2019年施行的《电子商务法》第26条第二款原则性地规

定：“电子商务经营者收集、使用的个人信息，应当遵守《中华人民

共和国网络安全法》等法律、行政法规的规定”，并将数据跨境流动

的具体规则授权给其他法律法规。这一看似“留白”的条款，实则为

我国探索一条独特的治理路径预留了广阔的制度空间。因此，深入研

究如何填充这一制度空间，构建具有中国智