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宁夏回族自治区主要污染物排污权指标核算指南

第一章总则

第一条为进一步规范排污权指标核算和管理，根据《宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易管理办法》（宁环规发〔2023〕12号）等有关要求，结合我区实际，制定本指南。

第二条本指南适用于二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项因子排污权确权核算，核算对象主要包括以下四类：一是现有排污单位初始排污权指标的核算；二是新（改、扩）建项目新增排污权指标的核算；三是可交易排污权指标的核算；四是政府储备排污权的核算。

第三条主要污染物排污权指标核算应采取资料审核与现场核查相结合的方式，确保资料真实反映排污单位的污染物排放情况。核算工作应坚持科学、公正、规范、客观的原则，使核算的排污权指标数据能够准确反映排污单位污染物排放量情况。

对于存在污染治理设施不正常运行、监测数据弄虚作假、超总量排污等环境违法行为的排污单位，未完成整改前不予核算新增排污权指标和可交易排污权指标；对于无实质性技改提升和污染治理改造，污染治理设施运行不稳定、关停淘汰佐证材料不齐全或其他不能稳定削减污染物排放量的排污单位，不予核算可交易排污权指标。

第四条主要污染物排污权指标核算和复核认定，由各级生态环境部门负责。初始排污权和新增排污权由各县（区）生态环境部门初核，各地级市（含宁东基地）生态环境部门核定，自治区生态环境厅统一监督。可交易排污权和政府储备排污权由各地级市生态环境部门初核，自治区生态环境厅根据规划期内主要污染物总量减排任务完成情况适时组织复核认定。

第五条排污单位初始排污权、新增排污权和可交易排污权核算结果通过主要污染物排污权指标核算认定表和排污许可证予以确认。实行排污许可重点管理和简化管理的排污单位，由各地级市生态环境部门出具主要污染物排污权指标核算认定表，并在排污许可证上登载确权信息；实行排污许可登记管理的排污单位，由各地级市生态环境部门出具主要污染物排污权指标核算认定表。

第二章初始排污权指标和新增排污权指标的核算

第六条初始排污权和新增排污权指标核算应包括以下环节。

（一）纳入排污许可管理的全部有组织排放（主要排放口、一般排放口）；

（二）根据《排污许可证申请与核发技术规范》要求，应核定年许可排放量的无组织排放环节；

（三）现有环评编制技术规定中纳入管理的其他排放方式的主要污染物排放环节。

第七条现有排污单位、新（改、扩）建项目有组织排放口初始排污权、新增排污权，按照《排污许可证申请与核发技术规范》关于许可排放量的有关要求进行核算（须按要求对排污许可允许排放量、主要污染物排放总量控制指标、环境影响评价文件和审批意见确定的排放量要求进行从严取值）。

对没有对应行业排污许可技术规范或行业技术规范无计算方法的排放口、《排污许可证申请与核发技术规范》未明确许可排放量要求的排放口及未纳入排污许可管理的排污单位排放口，按照排污单位所属行业主要污染物绩效值核定的排放量（简称“绩效排污量”）与环境影响评价批复排放量从严核定。

建设项目环境影响评价批复未明确主要污染物排放总量的，从环评报告中进行取值。建设项目环境影响评价报告中工程分析、总量控制章节与环境影响评价批复量不一致的，从严取值。建设项目环评报告中主要污染物排放总量核算方法及采用数据无误但核算结果出现错误的，在初始排污权、新增排污权确权时可以按照环评报告中的核算方法及数据重新计算并取值。

第八条污染物绩效排放量是根据排污单位适用的现行排放标准，以污染物排放浓度标准（限值）和绩效排水（气）量计算获得。

排放标准中未规定主要污染物排放浓度限值，排放浓度根据工业污染源产排污系数手册中单位基准排水（气）量，单位基准排污量计算。废水排入集中式水污染治理设施的，水污染物排放浓度限值按集中式水污染治理设施的排放标准确定。

绩效排水（气）量根据排放标准中的单位产品基准排水（气）量和环境影响评价批复的产能规模计算。排放标准中未规定单位产品基准排水（气）量的，根据工业污染源产排污系数手册、环境影响评价批复及报告、竣工验收报告（折算成环境影响评价批复的产能规模）获取排水（气）量进行比较，从严核定。

第九条对城镇生活污水处理厂、工业污水处理厂等集中式水污染处理设施，符合生态环境部《主要污染物总量减排核算指南》要求的，其新增排污权通过核拨政府储备排污权的方式明确指标来源。

对生产废水经集中式水污染治理设施处理后排入外环境的排污单位，应当核算水污染物排污权指标，核算方法为排污单位排入集中式水污染治理设施的水量×集中式水污染治理设施的排放限值。排污单位生活污水单独排入污水处理厂的，不予核算。

第十条符合下列情形的，应当重新核定初始排污权。

（一）国家、地方污染物排放标准有更新的，应采用更新后的排放标准重新核定初始排污权；

（二）环境影响评价发生变更的，应重新核定初始排污权；

（三）排污单位