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论反倾销制度的立法完善

摘要：随着我国进出口贸易的快速发展,我国产品被诉倾销的案例逐年增多,涉案金额不断增大。面对反倾销给我国出口造成的巨大损失,我们从一开始的无奈茫然到现今的理性对待、主动应诉。我国虽然颁布了《中华人民共和国反倾销条例》等反倾销法律,但是和世界先进国家的立法相比存在一些不足,本文用比较法的思路,借鉴欧美国家的立法先例,论述了我国反倾销法律体系的完善。

关键词：倾销反倾销完善

倾销与反倾销之争是国际贸易领域的重头戏。随着全球化进程的加快和深入，倾销与反倾销之间的斗争日趋激烈。在闭关锁国的时代，不存在国家之间的商品倾销，因而也无需反倾销措施。而全球化把世界变成了一个地球村，各国商品走出国门，在全世界范围内自由流动。反倾销措施因其具有的简便、易行、高效、廉价的优点，已经得到国际社会的认可，成为一种合法的贸易保护手段。因而，越来越多的国家加入“国际反倾销俱乐部”，拿起反倾销的武器来保护国内产业免受倾销损害。为了避免反倾销法出现与现行反倾销法律制度相同或类似的缺陷，有必要对现行反倾销法律制度做出一个客观、公正的评价，并且提出创新的完善建议。??

一、我国反倾销立法特点?

(一)《条例》体现了与国际接轨原则。《条例》的出现填补了我国没有反倾销法的空白。我国借鉴欧美立法经验,其在基本用语、原理和机制上与国际社会认可的解释相符合,如我国规定的出口价格以首次转售价和进口商购买价为计算标准,正常价格以结构价格、出口国国内价格和出口到第三国价格为计算标准。?

(二)《条例》根据平等原则,在反倾销领域未区分“非市场经济国家”和“市场经济国家。世界各国立法大多采取“替代国”方法,笔者虽然认为其有一定理由,但其实带有歧视色彩,具有不合理因素,选择其进行价格比较时有较大的不可预见性,正常价值往往被扭曲,在某种程度上,反倾销成为贸易保护的手段。我国在此方面具有进步性。??

二、我国反倾销立法缺陷?

(一)立法层面

到目前为止,我国反倾销法律不是由全国人大制定,大部分由行政部门起草,倾向于个别部门的利益;其次,在法律效力上,其内容无法与法律相抗衡,这与欧美国家的法律相悖。?

(二)实体法方面

反倾销实体方面不足主要有:1.规定具抽象性。《条例》在确定正常价值方面比较模糊,没有考虑“不能公平比较”和“正常贸易过程”的内容,也没有考虑从非市场经济国家进口产品正常价值的其他方法;在计算生产成本方面,没有考虑利润和合理费用;此外,在对进口商品的正常价值与出口价格按照公平合理方式进行比较时,《条例》没有规定“公平合理”的方式是什么,而欧美立法中都对之进行了较为完善的规定。2.在一些必要条款设计上不够周密。我国对“实质性阻碍”的构成条件上缺乏规定,其中“相关产业”的范围过窄,“损害”发生时间过迟;第二,《条例》对地区性市场问题也没有进行规制,而欧美各国对之都有相关规定:“允许其成员国在地区性市场成立的条件下对集中该地区倾销的进口商品采取反倾销救济措施”。我国存在地区性市场,缺乏此规定,就不能据此保护地区性产业。另外,对“国内产业”的比例要求为50%以上,而WTO规定在25%,我国这种设计降低了反倾销调查申请人的成功率。最后,在累积评估或忽略不计方面,《条例》对在哪段时期内比较个别国家进口产品和总量决定不计没有特别说明,这没有为我国有关部门作出很好的指引。?

(三)程序法方面

反倾销程序方面不足主要有:1.规定具抽象性。如《条例》第19条对“利害关系方”未作明确界定,只模糊规定其概念。2.必要条款的缺乏。《条例》没有对调查当局核实信息提供具体的程序,在这方面只提供很少的事实指引,不符合WTO规定。其次,在临时措施方面,《条例》没有特别指出只有当调查部门审查是否低于倾销幅度的税将足以防止损害时,才可以延长临时措施到9个月,这就会带来很大的随意性,还会让人认为只要初裁决定确定倾销成立,并由此对国内企业带来损害就可采临时措施。??

三、我国反倾销立法的完善?

(一)立法层面完善

我国应尽快由全国人大制定《反倾销法》,这样能使国务院制定的条例具有较强的法律依据,且能通过集思广益途径增强反倾销法的科学性和可操作性,从而与国际接轨。?

(二)实体法的完善

1.在如何算出其正常价值问题上,笔者认为,可借鉴《反倾销协议》,考虑合理费用和利润;在出口价格上,应明确规定推定出口价格“合理基础”的决定条件;2.在“实质性阻碍方面”,相关产业包括还未建立的和已建立但未完善的产业,如高档化妆品等;此外,应借鉴欧美各国立法,对地区性市场问题进行详细规制,以保护我国的地区性企业;在国内产业比例方面,应降低国内产业比例要求,以使我国反倾销调查顺利进行。3.在累积评估或忽略不计上,笔者认为应按侧重最近12个月间权威部门发表的作为