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2025年烟草行政处罚案卷自查报告

为全面规范烟草行政处罚行为，严格落实行政执法责任制，提升执法规范化水平，我单位依据《中华人民共和国行政处罚法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，结合年度执法监督工作计划，于2025年3月至5月组织开展了2023年1月至2024年12月期间办结的行政处罚案卷专项自查工作。现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

本次自查坚持“全面覆盖、问题导向、立行立改”原则，成立了由法规部门牵头，专卖监督管理科、各基层专卖管理所业务骨干组成的专项检查组，制定《2025年烟草行政处罚案卷自查工作方案》，明确检查范围、内容、标准及责任分工。检查范围涵盖本辖区内2023年1月1日至2024年12月31日期间结案的所有烟草行政处罚案卷，共计326宗，其中简易程序案件12宗，一般程序案件314宗。检查内容聚焦执法主体合法性、案件事实认定、证据收集固定、法律适用准确性、程序合规性、文书制作规范性、自由裁量合理性及案卷归档完整性等8个方面，细化42项具体检查指标。

检查方式采取“双随机一公开”与重点抽查相结合，首先由各办案部门对承办案件开展全面自查，形成自查台账；随后检查组通过“一案一卷”逐案评查，对照《烟草专卖行政处罚案卷评查标准》进行量化打分，对得分低于90分的案卷列为问题案卷重点复核。同时，抽取20%的案件开展“回头看”，通过调取执法记录仪视频、核查当事人回访记录等方式，验证案卷内容与实际执法过程的一致性。整个自查过程严格遵循“谁检查、谁负责”原则，确保评查结果客观公正。

二、自查主要成效

通过全面评查，326宗案卷中，优秀案卷（95分以上）187宗，占比57.36%；合格案卷（90-94分）129宗，占比39.57%；基本合格案卷（80-89分）10宗，占比3.07%；无不合格案卷（80分以下）。总体来看，近年来我单位持续推进执法规范化建设，行政处罚工作质量稳步提升，主要体现在以下方面：

（一）执法程序规范度显著提升

所有案件均严格履行立案、调查取证、事先告知、听取陈述申辩（或听证）、作出决定、送达执行等法定程序，无程序缺失或倒置问题。一般程序案件从立案到结案平均用时21.3个工作日，较2022年缩短5.2个工作日，未出现超期办案情况。听证程序执行到位，2023-2024年共启动听证程序5宗，均按规定提前7日送达听证告知书，听证笔录完整记录当事人陈述申辩意见，听证报告对事实认定、法律适用提出明确处理建议，充分保障了当事人合法权益。

（二）证据收集固定更加严谨

案件事实认定均以合法、充分、关联的证据为支撑，形成完整证据链。物证方面，涉案烟草专卖品均按规定进行先行登记保存，拍照录像固定存放状态，委托有资质的检测机构进行真伪鉴定，鉴定意见规范载明检测依据、方法及结论；书证方面，当事人身份证、营业执照、烟草专卖零售许可证等主体资格材料收集齐全，交易凭证、物流单据等能清晰反映违法行为发生时间、地点、数量及金额；言词证据方面，询问笔录均由2名以上执法人员参与询问，记录当事人基本信息、违法事实陈述、辩解理由等关键内容，经当事人核对签字确认，无诱导性或威胁性询问情形；视听资料方面，现场检查、调查询问过程全程录音录像，影像资料清晰记录执法人员出示证件、说明来意、检查过程及当事人配合情况，存储介质标注案件名称、制作时间及制作人，与案卷同步归档。

（三）法律适用准确严谨

所有案件均严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规作出处罚，无适用已废止或失效条款的情况。对“未在当地烟草专卖批发企业进货”“销售非法生产的烟草专卖品”“无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品”等常见违法行为，均准确对应具体法律条款，处罚种类（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物）和幅度符合法律规定。涉及裁量基准适用的案件，均对照《××省烟草专卖行政处罚裁量基准》，根据违法情节、危害后果等因素确定裁量阶次，未出现“就低不就高”或“就高不就低”的随意裁量问题。

（四）法律文书制作规范完整

行政处罚决定书、事先告知书、询问笔录等主要法律文书格式统一，内容要素齐全。当事人基本信息（姓名、地址、证件号码）准确无误，违法事实描述具体明确（包含时间、地点、行为方式、涉案数量、金额等关键信息），处罚依据列明具体法律条款项，处罚内容清晰可执行（罚款金额、缴纳期限、缴纳方式，没收财物的名称、数量），救济途径告知完整（申请行政复议或提起行政诉讼的期限、途径）。文书送达严格采用直接送达、留置送达、邮寄送达等法定方式，送达回证注明送达时间、地点、方式及受送达人签字确认情况，无因送达不规范导致的法律风险。

（五）案卷归档管理有序规范

所有案卷均按“一案一卷”要求整理归档，卷内材料按程序顺序排列（立