教育扶贫成果巩固与乡村振兴教育衔接——基于《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》.pdfVIP

教育扶贫成果巩固与乡村振兴教育衔接——基于《关于实现巩固

拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

一、摘要与关键词

摘要：

中国在实现教育脱贫攻坚目标后，教育在乡村振兴战略中的作用

进入了新的历史阶段。本研究旨在系统性地构建并阐释教育如何实现

从“扶贫脱困”到“赋能发展”的战略转型，从而有效衔接巩固拓展

脱贫攻坚成果与乡村振兴两大国家战略。研究采用政策评估与机制衔

接相结合的方法，以《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有

效衔接的意见》为核心政策文本，构建了一个包含“巩固基础—结构

升级—内生发展”三位一体的教育衔接框架。核心发现表明，教育衔

接的核心挑战在于如何将教育扶贫阶段所构建的“硬件普及”优势，

转化为支撑乡村产业和人才振兴的“结构与质量”优势。研究结论强

调，教育对乡村振兴的贡献，必须从以“控辍保学”为核心的“兜底

保障功能”，升级为以“职业技能提升与乡土人才培养”为核心的“

内生动力孵化功能”。这种转型要求政策设计必须关注教育资源的质

量公平、职业教育的适应性增强以及终身学习体系在乡村的有效落地

，以培养能够扎根乡村、服务乡村的复合型人才，从而确保教育成为

乡村振兴战略中最具可持续性、最具内生性的关键支撑。

关键词：教育扶贫；乡村振兴；巩固衔接；教育公平；职业技能

；内生发展

二、引言

脱贫攻坚是中国共产党带领人民实现全面小康的历史性伟业。在

这一过程中，教育扶贫被确定为“治本之策”和“阻断贫困代际传递

”的关键工程。通过控辍保学、改善办学条件、倾斜资助政策等一系

列强有力措施，教育体系成功地保障了贫困地区学生的基本受教育权

利，为脱贫攻坚目标的实现作出了不可磨灭的贡献。随着脱贫攻坚战

取得全面胜利，中国的发展战略已历史性地转向全面推进乡村振兴。

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

作为指导两大战略转型的纲领性文件，明确要求将脱贫攻坚期内的各

项帮扶政策平稳过渡到乡村振兴阶段，其中教育领域的衔接无疑是重

中之重。教育在乡村振兴中的作用，已不再仅仅是保障贫困人口的基

本受教育权利、确保“不返贫”的兜底式扶贫功能，而是要承担起培

养乡村建设人才、提升乡村产业竞争力、促进乡村文化繁荣、激活乡

村发展内生动力的战略性赋能功能。这种从“输血”到“造血”、从

“脱困”到“发展”的战略转型，对教育体系提出了更高、更复杂的

系统性要求。

然而，在教育扶贫成果向乡村振兴教育衔接的过程中，我们面临

着一系列结构性的挑战：首先，教育公平问题由“普及”转向“质量

”，即如何确保贫困地区在硬件条件改善后，教育教学质量能够持续

提升，缩小与城市地区的差距。其次，教育结构与乡村产业发展需求

的错位，即当前的教育体系（特别是职业教育和成人教育）能否有效

地培养出乡村产业发展急需的、能够扎根乡村的复合型乡土人才。再

次，防止因学致贫返贫的长期挑战，即如何建立长效的教育帮扶机制

，确保脱贫家庭不会因教育支出或劳动力技能缺乏而重新返贫。

因此，本研究的核心问题是：如何基于中央的衔接政策精神，构

建一个教育扶贫成果巩固与乡村振兴教育衔接的系统性理论框架？教

育体系应通过哪些具体的、可操作的机制，实现从“兜底保障”向“

内生赋能”的战略转型，从而成为乡村振兴的关键支撑？本研究旨在

：第一，解构教育在扶贫攻坚和乡村振兴两个阶段的作用机理差异。

第二，构建一个包含“巩固基础”、“结构升级”和“内生发展”的

教育衔接模型，阐释教育如何通过质量公平与技能提升，激活乡村的

内生发展动力。第三，为推动教育政策的平稳过渡和教育资源的优化

配置，提供具有战略性和操作性的政策建议。本研究的最终目的，是

为教育体系持续服务于国家重大战略、实现乡村教育的高质量发展提

供理论支撑。

三、文献综述

本研究的理论基础横跨发展经济学、教育经济学和公共政策研究

，重点围绕教育扶贫、教育公平和乡村振兴的核心理论展开。

首先，关于教育扶贫与脱贫攻坚的研究，形成了以人力资本为核

心的主流观点。教育扶贫的机制主要包括：提升个体生产率（人力资

本理论），通过增加受教育年限和提高技能，增加劳动者收入，实现

个体脱贫；阻断代际传递，通过保障贫困家庭子女的受教育权利，切

断贫困在家庭间的代际循环；保障公平，通过教育资源的倾斜，改善

贫困地区的办学条件和教育可及性。大量的实证研究，特别是中国经

验研究，已充分证明教育扶贫在“控辍保学”和“资助体系”方面的