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防洪防汛监理实施细则

一、监理工作目标

以保障防洪工程施工安全、度汛安全及运行安全为核心，通过全过程、全方位监理控制，实现以下目标：

1.质量控制目标：确保防洪工程各分部、分项工程施工质量符合设计文件及《防洪标准》（GB50201-2014）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2020）等规范要求，关键防汛设施（如围堰、排水系统、护岸结构）一次性验收合格率100%，杜绝因施工质量缺陷引发的度汛安全隐患。

2.安全控制目标：施工期及度汛期间杜绝因监理履职不到位导致的重大安全事故（死亡1人及以上或直接经济损失100万元及以上），控制一般安全事件（轻伤或直接经济损失10万元以下）发生率≤0.5‰；确保施工人员、周边居民及重要设施度汛安全。

3.进度控制目标：严格监督施工单位按批准的度汛计划推进关键工程（如主汛期前需完成的围堰填筑、排涝泵站安装、河道清淤），确保关键节点（如5月15日前完成度汛工程验收、6月1日前完成应急物资储备）按时完成，避免因进度滞后影响整体防汛能力。

4.协调管理目标：建立施工单位、建设单位、气象部门、防汛指挥部的联动机制，确保信息传递及时（气象预警信息接收至反馈施工单位≤30分钟）、问题处置协同（现场险情响应≤2小时），形成“预防-预警-处置-反馈”闭环管理。

二、监理依据

1.法律法规：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水利工程建设项目管理规定（试行）》等。

2.技术标准：《防洪标准》（GB50201-2014）、《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2020）、《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）、《土工合成材料应用技术规范》（GB/T50290-2014）等。

3.合同文件：施工合同、监理合同、设计文件（包括施工图纸、设计变更单、地质勘察报告）、经批准的施工组织设计（含防汛专项方案）。

4.其他：地方政府发布的年度防汛工作要求、工程所在地水文气象历史数据（近20年最大降雨量、最高水位、洪水频率）、流域防汛调度方案。

三、监理范围

覆盖工程施工全过程及度汛周期（每年5月1日至9月30日，特殊地区根据实际调整），具体包括：

1.主体工程：河道整治（清淤、护岸）、堤防加固（填筑、防渗处理）、排涝设施（泵站、涵闸）、水库除险（溢洪道改造、坝体加固）等与防洪直接相关的工程。

2.临时工程：施工围堰（包括土石围堰、钢板桩围堰）、施工道路（临河侧防洪坡）、施工营地（排水系统、防淹措施）、弃土场（边坡防护、截排水）等可能影响度汛安全的临时设施。

3.度汛专项工程：主汛期前需完成的临时度汛断面（如围堰填筑至设计度汛高程）、应急排水系统（临时强排泵安装）、河道行洪障碍清理（施工设备、材料撤离）等。

四、监理内容

（一）施工准备阶段监理

1.防汛专项方案审查：

-审查施工单位编制的《防洪防汛专项施工方案》，重点核查：①风险分析是否全面（涵盖暴雨、洪水、内涝、边坡失稳、围堰溃决等风险点）；②组织机构是否健全（项目经理为第一责任人，设专职防汛员2名，24小时值班制度）；③物资储备清单是否满足要求（砂石料≥500m3、编织袋≥10000条、救生衣≥200件、抽水泵≥10台、发电机≥2台，且标注存放位置及联系方式）；④应急预案是否可行（明确预警响应流程、人员疏散路线、险情处置技术措施，如围堰渗漏时“前堵后导”处理方案）；⑤培训计划是否具体（施工人员每年至少2次防汛知识培训，重点工种需考核合格上岗）。

-审查施工单位与气象部门、水文站签订的实时信息共享协议，确认预警信息接收渠道（短信、专用APP）及反馈机制（预警信息接收后1小时内召开现场会布置应对措施）。

2.临时设施防洪设计核查：

-施工营地：核查场地高程是否高于近20年最高洪水位0.5m以上，若无法满足则要求增设挡水埝（高度≥0.8m、顶宽≥1.0m）；活动板房基础应高出地面≥300mm，周边设置截水沟（断面尺寸≥300mm×300mm，坡度≥5‰），排水口与施工区主排水系统连通。

-施工围堰：核查设计参数是否符合度汛要求（顶部高程=设计洪水位+安全超高，其中安全超高≥0.5m；迎水面坡度≤1:2.5，背水面设戗台宽度≥2.0m）；填筑材料需选用透水性好的黏性土或石渣，分层碾压（每层厚度≤300mm，压实度≥90%），并在围堰两侧设置观测点（每50m设1处，标记桩顶高程）。

-施工道路：临河侧道路需设置挡水埂（高度≥0.5m、顶宽≥0.8m），路面排水坡度≥3%，低洼段设置集水井（间距≤50m，尺寸≥1.0m×1.0m×1.5m）