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防洪防汛应急预案

一、应急组织体系构建与职责分工

为确保防洪防汛应急处置高效有序，建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的组织体系，明确各层级、各岗位职责如下：

（一）防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”）

指挥部为最高决策机构，由主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员包括应急管理、水利、气象、住建、交通、卫健、消防、公安、民政等部门主要负责人。职责涵盖：统筹全局应急行动，审批重大处置方案；协调跨区域、跨部门资源调配；决定预警响应级别调整、人员转移、交通管制等关键措施；监督各工作组执行情况并动态优化部署。

（二）专项工作组及职责

1.综合协调组（由应急管理部门牵头）：负责指挥部日常运转，制定会议纪要，跟踪督办决策事项；对接上级部门报送灾情信息，整理汇总各工作组数据并形成简报；协调解决各组间职责交叉问题，确保信息传递“零延迟”。

2.监测预警组（由水利、气象部门联合组建）：与省级水文监测中心、气象台建立实时数据共享机制，24小时监测区域内河道水位、水库库容、短临降水、地质灾害风险等指标；运用水文模型预测未来24-72小时水情发展趋势，每2小时向指挥部报送监测分析报告；根据《暴雨预警信号发布与传播办法》及本地历史灾情，划定“黄色-橙色-红色”三级风险区（黄色区：可能受影响；橙色区：需重点防范；红色区：需紧急转移），同步通过短信、广播、社区网格群发布预警。

3.抢险救援组（由消防、应急救援队伍、民兵预备役组成）：按“1支常备队+3支机动队”配置，常备队驻守核心城区，机动队分别布防于上游水库、下游河道、易涝社区；配备冲锋舟20艘、救生抛投器50台、破拆工具组30套、大功率排水泵15台（单台流量≥500m3/h）；负责堤坝险情处置（如管涌反滤围井填筑、漫堤沙袋加固）、被困人员营救、积水点强排、危旧房屋排险等具体任务。

4.物资保障组（由发改、商务部门负责）：在城区东、南、西、北四片各设1处物资储备库，储备救生衣5000件、帐篷1000顶、折叠床2000张、饮用水5万瓶、方便食品3万份、发电机50台、应急照明设备2000套；建立“动态轮换+紧急调运”机制，每季度检查物资有效期，汛期前完成全面更新；与本地3家物流企业签订协议，确保30分钟内启动应急运输，2小时内将物资送达重点区域。

5.医疗救护组（由卫健部门牵头）：组建5支医疗分队（每队含医生2名、护士3名、急救员1名），分别进驻5个重点安置点；配备急救车10辆、便携式B超机5台、心电图机5台、防疫药品（含消杀药剂2吨、感冒药/腹泻药各1万盒）；负责安置点人员健康监测、外伤急救、传染病防控（每日2次环境消杀、重点人群体温检测），重伤员通过“120-指挥部-医院”绿色通道优先救治。

6.交通与通信保障组（由交通、通信部门联合组建）：对易积水路段（如地道桥、低洼路口）提前设置可移动隔离墩和电子警示牌；协调公交公司预留应急车辆30台，用于人员转移；通信部门确保基站备用电源续航≥72小时，配备卫星电话20部、应急通信车3辆，重点保障指挥部、安置点、抢险现场通信畅通。

7.群众转移与安置组（由街道、社区具体实施）：以社区为单元划分20个网格，每个网格明确1名责任人、2名信息员、5名志愿者；提前15天完成“风险户清单”摸排（含独居老人、留守儿童、残疾人士等特殊群体），制定“一户一策”转移方案；转移路线避开河道、山坡、危房，标注避雨点（每500米1处）、休息区（每1公里1处）、医疗点（每2公里1处），并通过入户讲解、演练熟悉；安置点设置登记区、住宿区、就餐区、医疗区、卫生间（男女分区，比例1:2），配备广播系统定时播报注意事项。

二、预警响应分级与启动标准

依据气象、水文、地质灾害预警信息及实时灾情，将应急响应分为Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），实行“逐级升级、快速响应”原则。

（一）Ⅲ级响应（黄色预警）

触发条件：预计24小时内降雨量达50-100mm（暴雨），或河道水位接近警戒水位（≤警戒水位0.5m），或局部出现小范围内涝（积水深度≤30cm）。

响应措施：指挥部启动24小时值班，各工作组负责人到岗；监测预警组每3小时更新水雨情；抢险救援组对重点堤坝（病险水库、穿堤涵闸）开展巡查（每2小时1次）；社区网格员入户提醒风险户检查房屋漏雨、电路安全，转移低楼层贵重物品；物资保障组检查储备库物资，确保3小时内可调配。

（二）Ⅱ级响应（橙色预警）

触发条件：预计24小时内降雨量达100-250mm（大暴雨），或河道水位超警戒水位0.5-1.5m，或内涝积水深度30-50cm，或出现小型管涌（流量≤10L/s）。

响应措施：指挥部召开紧急会议，副指挥长现场指挥；监测预警组每1小时更新水雨情，划定橙色、红色风