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防汛抗旱应急预案管理办法

一、总则

为规范防汛抗旱应急管理工作，提升灾害应对能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定，依据相关法律法规及上级文件要求，结合实际制定本办法。本办法适用于本行政区域内洪涝、干旱灾害的预防准备、监测预警、应急响应、后期处置等全过程管理。

工作遵循以下原则：坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命安全作为首要目标；坚持预防为主、防抗救结合，强化风险排查与源头治理；坚持统一指挥、分级负责，构建“上下联动、部门协同”的指挥体系；坚持属地管理、社会参与，落实基层主体责任，动员全社会力量共同应对；坚持科学防控、精准施策，运用先进技术提升处置效能。

二、组织体系

（一）指挥机构

设立市、县、乡三级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），作为本级政府防汛抗旱工作的指挥协调机构。市级防指由政府主要负责人任指挥长，分管应急、水利工作的负责人任副指挥长，成员单位包括应急、水利、气象、水文、公安、交通、住建、农业农村、民政、卫健、财政、电力、通信等部门及驻军、武警部队。县级、乡级防指参照市级架构组建，由同级政府主要负责人任指挥长。

（二）职责分工

市级防指统筹全市防汛抗旱工作，负责制定总体方案、启动市级应急响应、协调跨区域资源调配；县级防指负责本行政区域内灾害应对，落实上级指令，组织基层力量开展抢险救援；乡级防指承担具体落实任务，组织群众转移、险情初期处置及灾情上报。成员单位按职责分工做好监测预警、工程调度、交通保障、人员安置、医疗救援等工作，形成“各负其责、密切配合”的协同机制。

（三）办事机构

各级防指下设办公室（以下简称“防办”），设在同级应急管理部门，负责日常值守、信息汇总、预案管理、协调联络等工作。防办应配备专职人员，建立24小时值班制度，确保指令畅通、信息及时上传下达。

（四）专家支撑

组建市、县两级防汛抗旱专家库，成员包括水利工程、气象水文、地质灾害、应急管理等领域专业人员。专家库主要承担风险评估、方案论证、技术指导等任务，为决策提供科学依据。

三、预防与准备

（一）风险隐患排查

实行“常态化排查+重点时段排查”机制。每年3月底前完成汛前全面排查，重点检查水库、堤防、涵闸、城市排水管网、易涝点、山洪灾害危险区、在建工程等设施的安全状况；汛期每月开展动态巡查，对高风险区域加密排查频次；汛后组织“回头看”，梳理隐患整改情况，形成闭环管理。排查结果需建立台账，明确责任单位、整改措施及完成时限，重大隐患需挂牌督办。

（二）预案编制与修订

市级防指负责编制总体预案，县级防指编制本区域预案，行业主管部门编制专项预案（如水利工程度汛、城市内涝防御、农业抗旱等），村（社区）、企事业单位编制现场处置方案。预案需明确组织体系、响应流程、重点任务、保障措施等内容，突出可操作性。预案修订周期一般不超过3年，遇机构调整、工程建设、风险变化等情形应及时修订，修订后需经专家评审并报上级防指备案。

（三）物资储备与管理

建立“分级储备、定额管理、动态补充”的物资储备体系。市级按“覆盖全域、重点保障”原则储备冲锋舟、排水泵、救生衣、帐篷、食品、药品等通用物资；县级按“区域需求、快速响应”原则储备针对性物资；乡级及村（社区）储备铁锹、沙袋、应急照明等小型物资。重点企业（如水库管理单位、化工园区）需按行业标准自备抢险物资。物资管理需明确责任单位，定期检查维护，确保物资数量充足、性能完好，过期或损坏物资及时更新补充。

（四）队伍建设与培训

统筹专业队伍、半专业队伍、群众队伍建设。专业队伍由消防救援、水利工程抢险、矿山救护等力量组成，承担急难险重任务；半专业队伍由乡镇（街道）应急分队、民兵、基层水利员等组成，负责区域内初期处置；群众队伍由村（社区）志愿者、党员干部等组成，参与宣传动员、转移安置等工作。各类队伍每年至少开展2次集中培训，内容包括抢险技术、急救知识、装备使用等；每半年开展1次实战演练，重点演练人员转移、管涌抢护、城市排涝等场景，提升协同作战能力。

（五）宣传教育与演练

通过广播、电视、网络、微信公众号等多渠道开展防汛抗旱知识宣传，普及灾害识别、预警信号、转移路线、自救互救等技能。每年5月（汛期前）组织“防汛抗旱宣传周”活动，重点面向农村、社区、学校、企业等群体；针对留守儿童、独居老人等特殊群体，采取上门讲解、发放明白卡等方式强化教育。市、县防指每年至少组织1次综合演练，乡级防指每季度组织1次专项演练，村（社区）结合实际开展“拉练式”演练，确保群众熟悉“何时撤、怎么撤、去哪撤”。

四、监测预警

（一）监测网络建设

整合气象、水文、水利、自然资源、应急等部门监测资源，构建“空天地”一体化监测网络。加密布设雨量站、水位站、墒情站，重点区