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大中型水库移民后扶项目整改措施

大中型水库移民后扶项目是保障移民群众权益、推动库区和移民安置区经济社会可持续发展的重要民生工程。近年来，随着后扶政策体系不断完善，项目实施总体规范有序，但在部分地区仍存在前期工作不扎实、资金使用效率不高、项目管护不到位、群众参与度不足等问题。为全面提升后扶项目管理水平，切实发挥项目效益，现针对突出问题制定以下整改措施：

一、深化问题排查，建立精准整改台账

坚持“问题导向、全面覆盖”原则，组织县级移民管理部门联合乡镇、村（居）委会开展后扶项目专项排查行动。排查范围涵盖近三年已完工、在建及前期储备项目，重点聚焦项目前期论证、资金拨付使用、工程质量监管、后期管护运营、群众满意度等关键环节。排查方式采取“资料查阅+现场核查+入户走访”相结合，对每个项目逐一核查立项文件、资金台账、施工记录、验收报告等资料，实地查看工程实体质量及运行状况，与移民群众面对面交流了解项目受益情况及意见建议。

对排查发现的问题实行“清单化”管理，按“问题描述-责任主体-整改要求-完成时限”四要素建立整改台账。问题分类细化至具体环节，如前期论证不充分（表现为需求调研不深入、可行性分析流于形式）、资金使用不规范（表现为超范围支出、滞留挪用、报销凭证不合规）、工程质量隐患（表现为材料以次充好、隐蔽工程验收缺失）、管护责任悬空（表现为无明确管护主体、维修资金无保障）等。台账经县级移民管理部门审核后报市级备案，确保问题底数清、责任明、可追溯。

二、强化责任落实，构建闭环管理机制

严格落实“县级主体、部门协同、乡村配合”的责任体系。县级政府作为后扶项目整改第一责任主体，需明确分管领导牵头抓总，移民管理部门具体统筹，财政、住建、农业农村、审计等部门协同联动。建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，每周召开整改推进会，汇总整改进展；每月发布整改通报，对进度滞后的乡镇和项目进行预警；每季度组织整改成效考评，结果与下一年度后扶资金分配、项目安排挂钩。

压实乡镇政府属地责任，要求每个项目明确1名包村领导和1名驻村干部作为现场责任人，负责协调解决项目推进中的矛盾纠纷，监督施工质量和进度。村（居）委会需发挥“一线监督”作用，通过村民代表会议推选3-5名移民群众组成项目监督小组，全程参与项目规划、施工、验收环节，监督结果定期在村务公开栏公示。对因责任落实不到位导致整改不力的单位和个人，由纪检监察部门介入调查，视情节轻重采取约谈、通报批评、党纪政务处分等措施，形成“有权必有责、失责必追究”的倒逼机制。

三、规范资金管理，提升使用效益

针对资金拨付慢、使用散、监管弱等问题，重点从三个方面优化管理：一是严格审批流程。项目资金实行“先立项、后预算，先审核、后拨付”制度，县级移民管理部门联合财政部门对项目预算进行第三方评审，确保预算编制科学合理；资金拨付按“合同约定+工程进度”执行，原则上前期费用不超过总投资的30%，主体工程完工后拨付至80%，竣工验收合格并完成结算审计后拨付至97%，预留3%作为质量保证金（质保期满无问题后拨付）。二是强化动态监管。依托财政一体化平台和移民后扶信息系统，对资金流向实行“全链条”监控，每笔支出需关联具体项目、明确用途，严禁以“其他费用”“工作经费”等模糊科目列支。三是严格绩效评价。建立“资金使用-项目成效-群众受益”三维评价体系，委托第三方机构对项目开展中期评估和竣工决算审计，重点核查资金到位率、支出合规率、项目完工率、移民满意度等指标，评价结果作为下一年度项目立项和资金分配的重要依据。对存在资金挪用、虚报冒领等行为的，除追回资金外，依法追究相关人员责任。

四、优化项目实施，确保工程质量

针对项目前期论证不充分、施工管理不规范、验收走过场等问题，重点完善四个环节：一是加强前期工作。项目入库前须完成“三审三公示”，即村（居）委会初审并公示（7天）、乡镇复审并公示（5天）、县级终审并公示（3天），确保项目需求与移民意愿高度契合。可行性研究报告需委托具备相应资质的机构编制，重点论证项目必要性、技术可行性、资金平衡性和效益可持续性，避免“拍脑袋决策”。二是规范招投标管理。严格执行《必须招标的工程项目规定》，达到招标限额的项目须通过公共资源交易平台公开招标，严禁拆分项目规避招标；限额以下项目可通过竞争性谈判、询价等方式确定施工单位，过程需全程留痕，结果在村（居）务公开栏公示。三是强化质量监管。推行“政府监督+社会监理+群众参与”三级监管模式，县级住建或水利部门负责质量安全监督，监理单位按合同要求派驻现场监理员，村（居）项目监督小组每日记录施工情况，发现质量问题立即要求整改并上报。隐蔽工程验收需经三方签字确认，未经验收不得进入下一道工序。四是严格竣工验收。项目完工后，施工单位需提交完整的竣工资料（含影像资料），由