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信访工作条例宣传工作发言材料

第一章把条例“读厚”：先弄懂为什么改、改了什么

信访制度诞生于1951年，68年间先后经历七次“大修”，2022年5月1日施行的《信访工作条例》是第八版，也是唯一一部以党内法规名义发布的信访“根本法”。它把“群众来信来访”从传统行政事务上升为“党的群众工作的重要组成部分”，用27章、65条、9000余字，把“谁来办、怎么办、办到什么程度、办不好怎么追责”写了个通透。读懂条例，先要抓住“四个转变”：

1.定位转变——从“机关收发室”到“群众工作部”。条例第一条就开宗明义，“为了保持党同人民群众的密切联系”，把信访工作嵌进国家治理体系，不再是简单的“转办—回复”，而是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的枢纽工程。

2.责任转变——从“信访局单打独斗”到“党政同责、一岗双责”。条例把“属地管理、分级负责”写进刚性条款，省、市、县、乡四级党委主要负责同志同为“第一责任人”，年终考核权重不低于30%，信访考核不合格，单位不得评优，个人不得提拔。

3.流程转变——从“多头转办”到“最多访一次”。条例第22条创设“首办责任制”，谁第一个接到群众诉求，谁就是“第一责任人”，必须在15日内给出“能不能办、怎么办、何时办完”的三步清单，逾期系统自动亮黄牌，两次亮牌即启动问责。

4.方法转变——从“被动接访”到“主动治未病”。条例第35条把“基层网格+风险研判”写进条文，要求乡镇（街道）每季度对“五失人员”（投资失败、情感失落、生活失意、心理失衡、关系失和）进行一次拉网式排查，建立“红黄蓝”风险台账，提前干预、靶向化解。

第二章把条例“读薄”：九张图拆解核心条款

（一）诉求受理图——“收、分、转、督”四步闭环

条例第18条明确“信、访、网、电”四位一体受理渠道，所有入口24小时内“颗粒归仓”，系统自动生成“信访码”，群众扫码即可查看办理进度，杜绝“石沉大海”。

（二）分类处置图——“申诉求决、揭发控告、意见建议”三分流

对申诉求决类，适用“调解—行政裁决—行政复议—诉讼”路径；对揭发控告类，纪委监委同步接收、同步核查；对意见建议类，5个工作日内必须“点对点”反馈采纳情况，优秀建议移交政策研究室，直通车进入政府决策。

（三）时限压缩图——“1315”提速机制

1日内转交、3日内告知、15日内办结，疑难复杂案件经省级信访联席会议批准可延长至60日，但须向群众出具“延期告知书”，说明理由、责任人、下一步措施。

（四）听证评议图——“阳光三议”

对争议较大或涉及公共利益的信访事项，条例第28条创设“听证+评议+公示”制度，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、媒体记者、群众代表“五方”参与，听证全程直播，评议结果当场宣布，防止“暗箱操作”。

（五）督查督办图——“双随机、一公开”

国家信访局每季度随机抽取5%的已结案件，随机抽取3%的正在办件，回访当事人、调阅案卷、实地暗访，结果在国家信访信息平台公开，发现造假“回头看”，直接扣减省级财政转移支付资金。

（六）考核问责图——“三维三色”

对省级政府考核设置“总量、结构、满意度”三维指标，分别赋予40%、30%、30%权重，综合得分低于80分的亮黄牌、低于70分的亮红牌，连续两年红牌，对分管领导启动组织调整或纪律处分。

（七）公开曝光图——“四个一批”

国家信访局每月通报“一批久拖不决、一批弄虚作假、一批态度恶劣、一批打击报复”典型案例，同步在中国政府网、新华社客户端发布，社会反响强烈的，国务院副秘书长约谈省级政府分管领导。

（八）权利救济图——“诉访分离”再升级

条例第33条画出“路线图”：涉法涉诉事项一律引导到司法程序，信访部门不得“越俎代庖”；对已经、正在、应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的，出具“不予受理告知书”，并附“法律援助指引单”，把群众“扶上马”再“送一程”。

（九）源头治理图——“网格+大数据”

依托全国基层社会治理平台，把12345热线、110警情、法院立案、劳动仲裁、网络舆情等数据“一网打尽”，AI算法自动比对高频关键词，提前14天预警“潜在群体性事件”，为党委政府提供“提前量”。

第三章把条例“读活”：基层落地的二十个微创新

1.扫码即办：江苏苏州吴江区在接待大厅张贴“信访码”，群众扫码后系统自动分配“最近”的网格员，平均减少等待时间46分钟。

2.书记流动接访：山东临沂把县委常委例会“搬”到集市、广场，每月8号“摆摊”，现场办公，2023年当场化解率72%。

3.信访夜市：福建泉州针对“上班族”开设“信访夜市”，18:30—21:30开放，提供“咖啡+法律志愿者”服务，半年接待2379人次，其中35岁以下占58%