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教育公平视角下城乡义务教育资源分配的制度困境研究

一、摘要与关键词

摘要：

教育公平，作为社会正义的基石与国家现代化的核心指标，其，

实现程度，集中，体现在义务教育资源的均衡分配之上。然而，在我

国，持续数十年的快速城镇化进程中，城乡之间，义务教育资源的显

著差距，已然，演变为一个，制约教育公平，纵深发展的结构性瓶颈

。既有政策，虽在持续，发力，但收效，仍未，达至理想状态。本文

旨在运用制度主义的分析框架与教育社会学的批判性视角，对我国，

城乡义务教育资源分配不均背后，所潜藏的深层制度困境，进行一次

系统的、机制性的剖析。本研究主要采用扎根于公共政策分析的文本

解读与逻辑演绎方法，通过对我国，义务教育阶段，相关的财政、人

事与治理三大核心领域的法律法规、政策文件与改革方案，进行多层

次的、关联性的深度解码。研究发现，城乡教育资源分配的失衡，并

非，源于单一政策的失误，而是，一个，由多个制度系统，内在逻辑

相互冲突、目标与手段相互背离，所导致的制度性锁定的后果。其核

心的困境机制，主要通过三个相互交织的维度得以呈现：其一，是在

财政层面，以县为主的财政体制，导致了责任下移与财力不均的结构

性矛盾；其二，是在人事层面，教师配置的市场化逻辑，与城乡师资

均衡发展的政策目标，形成了根本性的张力；其三，是在治理层面，

标准化的教育评价体系，与城乡教育生态的巨大差异性，构成了深刻

的内在冲突。本文认为，要真正，破解这一困境，必须，超越零敲碎

打的政策修补，而对现有的制度框架，进行一次，更为根本的、系统

性的重构。

关键词：

教育公平，资源配置，制度困境，城乡差距，义务教育

二、引言

教育，承载着阻断贫困代际传递、促进社会阶层流动、以及，为

国家，培育未来建设者的崇高使命。其中，义务教育，作为面向全体

适龄儿童的、基础性、普惠性、强制性的国民教育，其，公平与否，

更是，直接，关系到社会正义的底线与国家发展的根基。自改革开放

以来，特别是，新世纪以来，我国，在普及九年义务教育、保障有学

上方面，取得了举世瞩目的历史性成就。然而，当我们的目光，从数

量的普及，转向质量的均衡时，一个，长期，存在，且依然，严峻的

挑战，便清晰地，浮现在我们面前，那便是，城乡之间，义务教育资

源的巨大鸿沟。

这条鸿沟，以一种，直观而深刻的方式，体现在城乡教育的方方

面面。从窗明几净的现代化校舍与尘土飞扬的乡村教学点，在硬件设

施上的天壤之别；到拥有高级职称、硕士学历的城市名师与身兼数科

、缺乏专业培训的乡村教师，在师资力量上的悬殊对比；再到丰富多

彩的素质教育课程与捉襟见肘的单一学科教学，在课程资源上的巨大

落差。凡此种种，不一而足。这种，系统性的资源差异，最终，不可

避免地，传导至教育过程与教育结果之上，深刻地，影响了数以千万

计的农村儿童的发展机会与人生前景，从而，对社会公平，构成了严

峻的挑战。

面对这一严峻的现实，国家，不可谓不重视。从两免一补政策的

全面推行，到农村义务教育经费保障机制的建立；从特岗计划的实施

，到城乡教师交流轮岗的制度化，一系列，旨在，缩小城乡差距、促

进教育公平的重大政策，相继出台。然而，一个，令人深思的现实是

，尽管，我们，付出了巨大的努力，城乡教育差距，在整体上，虽然

，有所缓解，但并未，从根本上，得以扭转，甚至，在某些方面（如

优质师资的配置），依然，呈现出马太效应加剧的趋势。

这，便构成了本研究的核心追问。为什么，诸多，看似，用心良

苦的政策，其，最终的效果，却常常，不尽如人意？将这一问题，简

单地，归咎于政策执行不力或资金投入不足，是否，遮蔽了其背后，

更为深刻的、内在于制度设计本身的根源？我们，是否，需要，从一

个，更为宏观的、系统性的视角，来审视那些，看似，相互独立，但

实则，盘根错节的制度安排，是如何，在不经意间，共同，编织成了

一张，难以，挣脱的、维系着城乡教育不平等的制度之网的？

因此，本研究的核心问题是：从制度主义的分析视角出发，当前

，我国，城乡义务教育资源分配，究竟，陷入了何种深层次的、由财

政、人事与治理等，多个子系统，相互，作用而形成的制度困境？这

些困境的内在运作机制与逻辑关联，又是什么？

三、文献综述

围绕城乡教育差距与教育公平的研究，在教育学、经济学、社会

学与公共管理学等领域，早已，是蔚为大观、经久不衰的学术热点。

为了清晰地定位本研究的独特贡献，有必要将相关文献，大致归纳为

作为本研究理论基础的教育公平的理论演进、