教育公平视角下随迁子女入学政策演进——基于2014年“两为主”到2022年“两纳入”政策变迁.pdfVIP

教育公平视角下随迁子女入学政策演进——基于2014年“两为主

”到2022年“两纳入”政策变迁

一、摘要与关键词

摘要：

随迁子女（流动儿童）的平等受教育权，是中国城镇化进程中检

验教育公平与社会公平的核心议题。自2014年《国务院关于深入推进

新型城镇化建设的若干意见》提出“两为主”政策（以流入地政府管

理为主、以公办学校接收为主）以来，到2022年中央提出“两纳入”

要求（常住人口纳入城镇基本公共服务保障范围、常住人口随迁子女

纳入当地教育发展规划和财政保障体系），随迁子女入学政策经历了

从“属地管理”到“均等化保障”的深刻演进。本研究旨在系统分析

这一政策变迁的内在逻辑、实施成效与结构性挑战。研究采用政策文

本的历时性分析与制度绩效评估的方法，重点考察政策目标、资源配

置与实际入学机会的匹配度。核心发现表明，政策已在保障入学总规

模和公办学校接收比例方面取得了显著成效，但仍面临区域间执行差

异大、优质教育资源配置不均以及以积分制为代表的入学门槛的公平

性争议等深层次挑战。研究结论认为，实现随迁子女教育公平的最终

目标，需要超越简单的“有学上”，进入到“上好学”的均等化保障

阶段，其核心在于将随迁子女教育彻底纳入流入地的教育发展规划和

财政保障体系，实现“人随业走、教育随人”的公共服务供给模式。

关键词：随迁子女；教育公平；入学政策；两为主；两纳入；城

镇化

二、引言

中国的现代化进程以史无前例的城镇化为突出特征。数以亿计的

农村人口迁移至城市，在为城市发展贡献了巨大“人口红利”的同时

，也催生了数千万以随迁子女为主体的流动儿童群体。这部分群体的

平等受教育权问题，不仅是一个教育议题，更是关乎国家人力资本可

持续发展、社会阶层流动以及新型城镇化质量的重大社会公平议题。

他们的教育经历和发展机会，直接决定了中国社会的未来形态。

随迁子女的入学政策，历经了从最初的“户籍属地”管理到逐步

探索“流入地管理”的复杂过程。2014年，国务院出台相关政策，明

确要求以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主的“两为主”原

则，为保障随迁子女基本公共服务迈出了关键一步，标志着政策从“

限制”转向了“接纳”。然而，“两为主”原则在执行中，由于其“

管理”和“接收”的表述，仍带有一定的模糊性，导致各地政府在实

际操作中，对资源配置的责任、公办学校接收的比例以及设置的具体

入学条件存在较大差异，随迁子女入学难、入学贵、择校难等问题依

然突出，特别是优质教育资源的获取公平性问题尤为尖锐。

进入“十四五”时期，随着新型城镇化战略的深化和常住人口基

本公共服务均等化的推进，中央在2022年进一步提出了“两纳入”的

明确要求，即常住人口纳入城镇基本公共服务保障范围、常住人口随

迁子女纳入当地教育发展规划和财政保障体系。这一政策变迁，是从

“以流入地管理为主”的责任划分，向“以流入地财政保障和规划纳

入为主”的制度性、均等化保障的跨越。它要求各地政府从“勉强接

纳”转向“主动纳入”，将随迁子女的教育需求视为城市教育体系的

内生组成部分，而非外在的附加负担。

然而，从政策理念到实践落地，仍存在巨大的鸿沟。核心的疑问

在于：从“两为主”到“两纳入”的政策变迁，其内在的教育公平理

念是如何深化的？在实践层面，各地政府在教育规划和财政保障上，

是否真正实现了“两纳入”的要求？以积分制为代表的各地入学政策

，是否真的实现了公平、公开、可预期的目标，还是制造了新的“制

度性门槛”？本研究旨在系统性地分析2014年“两为主”到2022年“

两纳入”这一关键时期的政策演进轨迹，评估其在保障入学总规模和

优化资源配置上的成效与不足，并据此提出实现随迁子女教育完全公

平的战略性建议。

三、文献综述

本研究的理论基础横跨教育公平理论、社会分层理论、公共服务

均等化理论和政策演进分析。

（一）教育公平与社会分层：随迁子女的困境

教育公平理论将受教育权的保障视为社会公平的基础。随迁子女

教育问题，本质上是教育起点公平与过程公平的缺失。社会分层理论

指出，户籍制度、城市公共服务的排他性等制度性障碍，使得随迁子

女面临“双重排斥”：既被户籍原籍地排斥在优质教育资源之外，又

被流入地排斥在公办优质教育资源之外。这种制度性排斥导致了随迁

子女群体在教育资源获取上处于劣势地位，形成了“代际传递”的风

险，可能加剧社会阶层的固化。现有研究普遍