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大型展会活动人群应急管理预案

大型展会活动参与人员密集、流动性强，涉及参展商、观众、工作人员等多类群体，突发情况易引发连锁反应。为有效应对可能出现的人群安全风险，最大限度保障人员生命财产安全，维护活动正常秩序，结合大型展会特点，制定本应急管理预案。

一、应急管理基本原则与目标

以“预防为主、快速响应、协同联动、以人为本”为核心原则。通过前期风险排查、过程动态监控、突发情况高效处置，实现“零重大伤亡、零次生灾害、零秩序失控”的目标。重点强化对拥挤踩踏、突发疾病、火灾、极端天气、公共卫生事件等风险的防范与应对能力，确保活动全周期安全可控。

二、应急组织架构与职责分工

建立“1+7”应急指挥体系，即1个应急指挥部，下设7个专项工作组，明确各层级职责与协作机制。

应急指挥部由活动主办方负责人、场馆管理方负责人、公安、消防、医疗等部门代表组成，负责统筹决策、资源调配与指令发布。指挥部设总指挥1名，副总指挥2名（分别负责现场协调与后勤保障），实行24小时轮值制度，确保信息畅通与决策及时。

现场协调组：由场馆运营团队核心成员组成，负责现场应急指令执行、各工作组任务分派、人流数据实时汇总及临时管控措施制定。需配备便携指挥终端，与指挥部保持实时通讯，每15分钟向指挥部汇报现场动态。

信息联络组：由主办方宣传部门与技术团队联合组成，负责收集、核实、传递应急信息。需建立“现场-指挥部-外部机构”三级信息通道，使用加密专用通讯系统（如集群对讲机、应急指挥APP），确保信息传递时效（一般事件5分钟内上报，重大事件2分钟内上报）。同时负责对外信息发布，统一口径避免谣言扩散。

医疗救护组：由签约医院急救团队、现场医护志愿者组成，配备AED（自动体外除颤器）、急救箱、担架等设备。负责现场伤员识别、初步救治及转运协调。需在活动现场设置3个固定医疗点（主入口、中心展区、次入口），每点配备2名专业医护人员及1辆救护车备用；流动医疗组每小时巡查重点区域（如热门展区、餐饮区），携带便携急救包。

疏散引导组：由安保人员、志愿者组成，按区域划分责任网格（每500平方米为1个网格）。负责疏散通道畅通维护、人群分流引导及应急标识指引。需提前熟悉“一馆一图”（场馆平面图、疏散路线图），掌握“三近原则”（就近出口、近安全区、近集合点），确保紧急情况下3分钟内完成责任区域人员疏导。

秩序维护组：由公安民警、保安公司人员组成，重点布防入口安检区、热门展区、电梯间等易拥堵区域。负责制止推搡、插队等危险行为，隔离情绪失控人员，配合疏散引导组维持秩序。需配备执法记录仪、防暴棍（仅限紧急情况使用）、便携扩音器，每小时对责任区域进行人流密度评估（分低、中、高三级），密度超标的及时预警。

物资保障组：由后勤部门人员组成，负责应急物资储备、调配与补充。需提前在指定仓库（与场馆连通且防火等级达标）储备急救药品（止血带、退烧药、抗过敏药等）、防护装备（口罩、手套、反光背心）、通讯设备（备用对讲机电池、充电宝）、照明工具（应急手电、备用照明灯具）及食品饮水（满足500人2小时需求）。物资清单需每日核对，消耗物资2小时内补充到位。

技术保障组：由场馆技术团队、网络服务提供商组成，负责监控系统、广播系统、应急照明、电子屏等设备的运行保障。需提前对监控摄像头（覆盖95%以上区域）、热力感应装置（重点区域每100平方米1台）、广播分区（按楼层/展区划分）进行调试，确保突发情况下监控无盲区、广播全覆盖、应急照明30秒内启动。

三、风险评估与分级预警

通过历史数据复盘、现场勘查、专家论证，梳理大型展会人群安全主要风险点及分级标准：

1.拥挤踩踏风险：致险因素包括入口安检效率低（每分钟通过人数＜30人）、热门展区人流集中（每平方米＞5人）、疏散通道堵塞（宽度＜1.4米或被杂物占用）、突发紧急通知引发恐慌（如临时闭馆）。风险分级：低风险（局部区域人流密度3-5人/㎡）、中风险（连续2个区域人流密度＞5人/㎡）、高风险（人流出现推挤或摔倒现象）。

2.突发疾病风险：致险因素包括高温场馆（温度＞32℃）、长时间站立（连续活动＞3小时）、老年人/儿童比例高（占比＞30%）、餐饮区食品卫生不达标。风险分级：低风险（每小时接诊1-2例轻症）、中风险（每小时接诊3-5例或出现1例重症）、高风险（出现群体性呕吐/晕厥）。

3.火灾风险：致险因素包括参展商违规用电（使用大功率电器）、装修材料易燃（未通过阻燃检测）、消防通道被占用（如堆放展品）、消防设施故障（灭火器压力不足、烟感报警失效）。风险分级：低风险（局部烟雾无明火）、中风险（小范围明火可控）、高风险（火势蔓延至主通道或场馆）。

4.极端天气风险：致险因素包括活动期间天气预报有暴雨/大风（风力＞