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防洪规划同意书

为全面提升区域防洪减灾能力，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《国务院关于加强防洪工作的决定》等法律法规，以及《全国防洪规划》《XX流域综合规划（2021-2035年）》《XX省水利发展“十四五”规划》等上位规划要求，结合本区域自然地理条件、水文气象特征及经济社会发展需求，经组织水利、气象、自然资源、应急管理等多部门专家论证，现对《XX区域防洪规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）审查如下：

本区域地处XX江中下游，属亚热带季风气候区，年均降水量1350毫米，降水时空分布不均，主汛期（5-9月）降水量占全年的70%以上。区域内河流呈扇形分布，XX河、XX河为主要行洪河道，干流长分别为82公里、65公里，流域面积合计约2300平方公里。受地形影响，暴雨易形成短历时、高强度洪水，历史上多次发生严重洪涝灾害。据统计，2008年“7·15”特大暴雨期间，区域内最大小时雨强达120毫米，XX河水位超警戒水位2.3米，淹没农田8.6万亩，损毁房屋1200余间，直接经济损失约4.2亿元；2020年“8·21”洪水导致XX镇内涝深度达1.5米，交通中断36小时，企业停工造成产值损失1.8亿元。当前区域防洪体系存在明显短板：现有堤防达标率仅62%，XX河下游段堤防高度不足，部分堤段为土堤，抗冲能力弱；河道淤积严重，XX河干流平均淤积厚度0.8米，行洪断面缩窄约30%；蓄滞洪区建设滞后，现有2处蓄滞洪区仅能容纳50年一遇洪水的40%；洪水预警系统覆盖范围有限，乡镇级预警响应时间普遍超过2小时；防洪管理机制尚未完全理顺，跨部门信息共享、联合调度能力不足。

《规划》编制过程严格遵循“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理”的原则，以“构建与经济社会发展相适应的防洪安全保障体系”为总体目标，明确规划范围为XX区域内全部行政辖区（含XX县、XX区、XX镇），总面积1850平方公里，涉及人口约85万人。规划基准年为2023年，水平年为2035年，远期展望至2050年。防洪标准按“分区设防、分类保护”原则确定：XX城区（人口30万，GDP占区域总量65%）及XX经济开发区（规模以上企业120家）防洪标准提升至100年一遇；XX镇（历史洪涝易发区，人口12万）、XX镇（交通枢纽，连接3条省级公路）等重点城镇提升至50年一遇；一般农村地区及农田保护区按20年一遇标准设防；XX水库（总库容1.2亿立方米，下游保护人口25万）按2000年一遇校核，100年一遇设计。

《规划》提出的工程措施体系科学合理。一是河道整治工程：对XX河干流（XX村至入江口段）实施清淤疏浚，清除淤积土方120万立方米，拓宽主河槽至80-100米，加固险工险段15处，新建护岸23公里；对XX河支流XX溪进行裁弯取直，缩短河道长度4.2公里，新建钢筋混凝土防洪墙6.8公里，墙顶高程按50年一遇洪水位加0.5米安全超高设计。二是堤防加固工程：对现有28公里不达标堤防进行加高培厚，其中XX城区段堤防从现状5.2米加高至7.5米，迎水坡采用混凝土预制块护坡，背水坡设置排水棱体；对XX镇段土堤进行防渗处理，铺设复合土工膜26万平方米，堤顶宽度由3米拓宽至5米，满足防汛抢险车辆通行要求。三是蓄滞洪区建设：新建XX湖蓄滞洪区，面积35平方公里，设计蓄洪量0.8亿立方米，配套建设进退洪闸2座（设计流量分别为800立方米/秒、600立方米/秒），转移道路4条（总长18公里），安全区3处（可安置人口2.5万）；对现有XX洼蓄滞洪区进行优化，扩建围堤3.5公里，加固穿堤建筑物5座，完善预警标识系统，确保遇50年一遇以上洪水时36小时内完成人员转移。四是水库除险与新建工程：对XX水库（病险水库）实施大坝加固，坝体培厚0.8米，增设坝基帷幕灌浆，溢洪道拓宽至20米；新建XX山小型水库（总库容120万立方米），拦蓄XX溪上游洪水，设计削减洪峰流量20%以上。

非工程措施设计针对性强。一是洪水监测预警系统建设：在XX河、XX河干流及主要支流布设水文自动监测站15处（含雨量站8处、水位站7处），配备雷达水位计、翻斗式雨量计等设备，数据采集频率由30分钟/次提升至5分钟/次；建设区域防洪调度中心，整合气象、水利、应急等部门数据，开发洪水预报模型（精度达90%以上），实现洪水预警“县-镇-村”三级同步推送，预警响应时间缩短至30分钟以内。二是防洪调度方案优化：制定《XX区域主要河流洪水调度规程》，明确XX水库、XX湖蓄滞洪区、XX河堤防等工程联合调度规则，遇50年一遇洪水时，XX水库下泄流量控制在500立方米/秒以内，XX湖蓄滞洪区分洪量0.5亿立方米，XX河干流堤防安全泄量提升至1200立方米/秒；建立跨区域调度协调机制，与上