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防汛防台应急救援预案内容、措施

防汛防台应急救援工作需立足“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”目标，以“不死人、少伤人、少损失”为核心任务，构建全链条、全要素、全主体的应急处置体系，重点围绕组织指挥、风险防控、监测预警、响应处置、保障支撑等关键环节，制定具体实施措施如下：

一、组织指挥体系构建

成立市（县）级防汛防台应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任指挥长，分管应急、水利、气象的负责人任副指挥长，成员单位包括应急管理、气象、水利、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、电力、通信、民政、农业农村、文旅等部门。指挥部实行集中办公、统一指挥、分级负责机制，确保指令高效传递、资源统筹调配。

指挥部下设综合协调组、监测预警组、工程调度组、城市内涝组、农村防御组、人员转移组、抢险救援组、医疗防疫组、后勤保障组、宣传舆情组10个专项工作组。其中：综合协调组由应急管理局牵头，负责统筹会议组织、文件起草、信息汇总及跨部门协调；监测预警组由气象局牵头，联合水利、自然资源部门，负责多灾种监测数据融合分析及预警发布；工程调度组由水利局牵头，负责水库、堤防、水闸等水利工程的科学调度；城市内涝组由住建局牵头，联合城管、交通部门，负责城市易涝点排查、管网疏通及积水处置；人员转移组由应急管理局联合民政、乡镇（街道）牵头，负责危险区域人员转移方案制定、路线规划及避护安置；抢险救援组由消防救援支队牵头，联合综合性救援队伍、社会救援力量，负责险情处置、人员搜救；医疗防疫组由卫健委牵头，负责伤员救治、卫生防疫及心理干预；后勤保障组由发改委、财政局牵头，负责物资储备、调运及资金保障；宣传舆情组由宣传部牵头，负责权威信息发布及舆情引导。

乡镇（街道）、村（社区）同步建立应急指挥机构，明确包村（片）干部、网格长、灾害信息员职责，形成“市—县—乡—村—网格”五级联动体系，确保指挥体系延伸至“最后一米”。

二、风险研判与隐患排查

坚持“隐患即事故”理念，结合本地地理环境、历史灾情及气象水文特点，针对性开展风险评估。沿海地区重点关注台风风暴潮增水、沿海堤防漫顶、海塘缺口风险；内陆地区重点关注中小河流超警、水库山塘超汛限、山洪地质灾害（滑坡、泥石流）、城市内涝风险；城乡结合部重点关注危旧房屋倒塌、临时工棚掀翻、地下空间（车库、商场）进水风险；山区重点关注小流域山洪、道路塌方、旅游景区被困风险。

每年主汛期前（5月底前）开展全域隐患大排查，建立“风险点—责任人—整改措施—完成时限”四张清单。排查内容包含：

1.水利工程：水库（特别是病险水库）溢洪道是否畅通、闸门启闭是否正常、水位监测是否有效；堤防是否存在管涌、渗漏、裂缝；山塘是否超蓄、坝体是否稳定。

2.城市设施：排水管网是否堵塞、易涝点（下穿隧道、低洼社区、地下空间）排水泵机是否完好、应急挡水板是否齐备；高空广告牌、玻璃幕墙、树木是否存在倒伏风险；建筑工地脚手架、围墙是否加固。

3.农村区域：山区切坡建房、河道滩地建房是否存在山洪威胁；农村道路临崖、临水路段是否设置警示标志；农业设施（大棚、鱼塘）是否具备抗风能力。

4.特殊场所：学校、医院、养老院、景区、码头等人员密集场所的应急疏散通道是否畅通，避护场所是否达标（需满足通风、防水、防火、防疫要求，配备基本生活物资）。

对排查出的隐患，实行“动态清零”管理：一般隐患3日内整改完毕，重大隐患落实“一对一”监测措施，台风影响前必须完成整改或采取临时管控（如设置警戒线、转移受威胁人员）。

三、监测预警与信息发布

建立“气象+水文+海洋+地质”多源监测网络，加密台风影响期间观测频次。气象部门每1小时更新台风路径、强度及降雨预报；水利部门每2小时更新主要河流、水库水位及流量数据；自然资源部门实时监测地质灾害隐患点位移变化；海洋部门每3小时发布风暴潮、海浪预警。各部门监测数据通过应急指挥平台实时共享，实现“一张图”动态呈现风险态势。

预警信息发布遵循“分层、分类、精准”原则：蓝色预警（一般）通过短信、微信公众号、村（社区）大喇叭发布，覆盖风险区域群众；黄色预警（较重）增加电视滚动字幕、电子屏提示，通知重点行业（建设、交通、农业）做好准备；橙色预警（严重）启动“叫应”机制，由乡镇（街道）干部、网格长逐户通知危险区域人员，学校、景区、工地等场所负责人必须确认接收；红色预警（特别严重）实行“一对一”精准叫应，确保独居老人、留守儿童、外来务工人员等重点群体知晓。

预警发布后，严格执行“预警响应一体化”机制：蓝色预警时，基层干部到岗值守，排查重点隐患；黄色预警时，相关部门分管负责人到岗，启动24小时值班；橙色预警时，主要负责人到岗，预置救援力量和物资；红色预警时，指挥长坐