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防灾减灾救灾编制预案范文

一、总则

1.1编制目的

为规范本行政区域内自然灾害应急处置工作，高效有序应对洪涝、台风、地震、地质灾害（滑坡、泥石流等）、干旱、低温雨雪冰冻等灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，结合本地区自然地理特征、灾害风险规律及应急管理实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的洪涝、台风、地震、地质灾害（滑坡、泥石流等）、干旱、低温雨雪冰冻等自然灾害的防范与应对工作；涉及跨行政区域的重特大灾害应对，配合上级指挥机构执行联合处置任务。

1.4工作原则

坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命安全放在首位；坚持“预防为主、防抗救结合”，强化灾害风险源头管控与早期预警；坚持“统一领导、分级负责”，建立“属地为主、条块协同”的指挥体系；坚持“资源整合、快速响应”，统筹各类应急资源，提升多部门联动效能；坚持“科学应对、精准施策”，运用科技手段支撑决策，提高处置专业化水平。

二、组织体系

2.1指挥机构

设立区（县）级防灾减灾救灾指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域自然灾害应对最高指挥机构。指挥长由区（县）政府主要负责人担任，副指挥长由分管应急管理、水利、自然资源的副区长（副县长）及应急管理局局长担任。指挥部成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、公安局、消防救援大队、发展和改革局、财政局、民政局、教育局、文化和旅游局、农业农村局、商务局、供电公司、通信运营商（电信、移动、联通）等。

2.2办事机构

指挥部下设办公室，设在区（县）应急管理局，负责指挥部日常工作。主要职责：承担预案编制修订、风险会商、信息汇总报送；统筹协调成员单位开展灾害预警、应急响应、后期处置；组织应急演练、培训及考核；管理应急物资储备与调运；完成指挥部交办的其他任务。

2.3成员单位职责

-应急管理局：综合协调灾害应对，牵头开展灾情统计、核查与评估；管理、分配中央和地方救灾款物并监督使用；指导受灾群众临时安置与生活救助；统筹消防救援、社会救援力量调度。

-水利局：负责水情、汛情监测预警，组织指导江河湖泊、水库、堤防等水利工程安全度汛；牵头处置洪涝灾害及水利工程险情；提供水文数据支撑决策。

-气象局：负责灾害性天气监测、预报和预警，提供实时气象信息；发布暴雨、台风、高温、低温等预警信号并及时更新。

-自然资源局：负责地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）监测预警，组织隐患排查与应急调查；指导地质灾害险情处置及灾后生态修复。

-交通运输局：保障应急救援通道畅通，组织协调运输力量转移受灾群众、调运救援物资；修复受损公路、桥梁等交通设施。

-卫生健康局：组织医疗救援队伍赶赴灾区，开展伤病员救治、卫生防疫和心理干预；监测饮用水源与食品卫生安全，防范传染病暴发。

-消防救援大队：承担人员搜救、废墟破拆、堤坝加固、排水排涝等抢险救援任务；参与危险化学品泄漏、燃气管道破裂等次生灾害处置。

-公安局：维护灾区治安秩序，打击违法犯罪；实施交通管制，保障救援车辆优先通行；协助转移安置群众。

-发展和改革局：将防灾减灾纳入国民经济和社会发展规划，统筹灾后恢复重建项目审批。

-财政局：保障防灾减灾救灾资金预算，及时拨付应急救援、灾后救助及恢复重建经费。

-民政局：负责受灾群众基本生活救助，指导临时安置点管理；做好因灾遇难人员家属抚慰工作。

-教育局：指导学校开展防灾避险演练，协调受灾学校师生转移；评估校舍安全，组织复课或临时教学点设置。

-农业农村局：统计农业受灾情况（农作物、牲畜、渔业等），指导灾后生产自救、农田水利修复及病虫害防治。

-商务局：保障灾区生活必需品（粮、油、肉、菜等）市场供应，协调企业调运物资。

-供电公司：保障应急救援、安置点、医院等重要场所电力供应；抢修受损电力设施，尽快恢复区域供电。

-通信运营商：保障应急通信畅通，修复受损通信基站；利用短信、APP等平台发布预警信息。

2.4现场指挥部

灾害发生后，根据需要设立现场指挥部，由副指挥长或应急管理局局长任指挥，成员包括相关部门负责人、专家及救援队伍指挥员。主要职责：执行指挥部决策，协调现场救援力量；核实灾情动态，提出处置建议；指挥人员搜救、险情控制、群众转移等具体行动；对接上级工作组及社会救援力量。

三、风险评估与监测预警

3.1风险评估