教育督导问责机制的法治化路径——基于《教育督导问责办法》第8条程序设计.pdfVIP

教育督导问责机制的法治化路径——基于《教育督导问责办法》

第8条程序设计

一、摘要与关键词

摘要：

教育督导问责机制是确保教育政策有效落实、维护教育法律尊严

的关键环节。我国于2022年实施的《教育督导问责办法》（以下简称

《问责办法》）首次系统性地构建了教育问责的制度框架。本研究旨

在聚焦《问责办法》第8条对问责启动、调查、审议、决定的程序性设

计，通过行政法学的程序正当性原则和教育治理的效率原则的协同分

析，系统性地解构并优化教育督导问责机制的法治化路径。研究采用

规范法学与比较行政法分析相结合的方法，重点识别了第8条程序设计

在问责启动的独立性、调查的公正性和决定的透明性方面存在的制度

张力与不足。核心发现表明，问责机制的法治化关键在于程序刚性的

构建。必须通过修订和细化第8条，明确问责启动的法定条件、建立问

责调查的独立机构、引入问责决定的听证与复核机制，以确保问责结

果的实体公正与程序正义。研究结论认为，教育督导问责机制的法治

化路径，是推动教育治理体系从“人治”向“法治”转变的根本保障

，其最终目标是构建一个独立、规范、透明、可复核的问责体系，有

效防止问责的泛化和权力滥用。

关键词：教育督导问责；法治化路径；程序正当性；教育督导问

责办法；问责决定；权力制衡

二、引言

教育督导问责机制是教育治理体系的“牙齿”，是实现教育行政

权与教育事务有效制衡的核心制度设计。在全面推进依法治教、深化

教育治理体系现代化的背景下，国家对教育督导的权威性和执行力提

出了更高的要求。2022年，教育部颁布《教育督导问责办法》，标志

着我国教育问责制度迈入了系统化、法治化建设的新阶段。该《问责

办法》明确了问责的对象、情形、主体和方式，为教育问责提供了基

本的法律依据。

在《问责办法》的制度框架中，其第8条关于问责程序的设计尤为

关键。该条规定了问责的启动、调查、审议和决定等核心环节，是确

保问责行为合法、公正、有效的“生命线”。然而，行政法学原理和

既有的行政问责实践经验表明，程序的科学性与刚性，是决定问责制

度效能和权威的根本要素。程序的不完善或“软化”，极易导致问责

的随意性、选择性甚至权力滥用，最终损害问责制度的公信力。

在当前的教育督导问责实践中，第8条程序设计所蕴含的制度张力

与不足主要体现在：其一，问责启动的独立性不足。问责主体（通常

是教育行政部门或人民政府）对问责的启动仍有较大的自由裁量权，

可能受到地方行政干预，导致问责的“依附性”。其二，问责调查的

公正性存疑。问责调查往往由同级教育行政部门内部机构承担，存在

“自己调查自己”或“内部处理”的风险，难以保证调查结果的客观

公正。其三，问责决定的透明度与可复核性缺失。问责决定过程缺乏

听证、申辩等程序保障，问责结果的公开性和可复核性不足，难以满

足现代行政法对程序正当性的要求。

这种程序上的不足，是导致教育督导“长牙齿”难、问责效果不

佳的深层次制度障碍。问责机制的法治化，并非简单地将问责写入法

律，而是要通过构建刚性的程序保障，将问责的权力关进制度的笼子

，确保问责决定能够经得起事实、法律和程序的检验。

因此，本研究的核心问题是：如何基于行政法学的程序正当性原

则，对《教育督导问责办法》第8条的问责程序进行系统性解构，并提

出具有操作性的法治化优化路径，以确保问责启动的独立性、调查的

公正性、以及决定的透明性与可复核性？本研究旨在通过对问责程序

法治化路径的系统性建构，为《问责办法》的细化和未来修订提供坚

实的理论支撑和实践建议。

三、文献综述

教育督导问责是行政问责理论在教育领域的具体应用，相关研究

横跨行政法学、教育行政管理和公共治理等多个学科。

（一）行政问责的程序正当性理论基础

行政问责的法治化，其核心在于程序正当性（ProceduralDue

Process）。现代行政法理论强调，行政行为的合法性不仅取决于其目

的和内容的合法性（实体正当），更取决于其过程的合法性（程序正

当）。程序正当性原则要求行政机关在做出对公民或组织权益有重大

影响的决定时，必须遵循一系列法定程序，包括：告知与听取意见、

申辩权与听证权、回避制度、理由说明等。对于行政问责而言，被问

责者往往是行政机关或公务人员，问责决定直接影响其公职身份和名

誉。因此，问责程序的正当性被认为是保障问责决定权威和防止权力

滥用的最后防线。现有文献普遍认为，问责程序刚性不足，是导致