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房屋市政工程市场行为监督交底告知书示范文本(2025版)

为规范房屋市政工程市场行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量安全和各方主体合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《保障农民工工资支付条例》《住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管完善质量安全体系的意见》（建市〔2024〕XX号）等法律法规及政策规定，现将房屋市政工程市场行为监督相关要求告知如下：

一、监督范围与主体

本告知书适用于行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑工程（含住宅、公共建筑、工业厂房、保障性住房等）和市政基础设施工程（含城市道路、桥梁、隧道、公共交通、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、照明等）。监督对象包括参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、检测等单位（以下统称“参建单位”），以及项目负责人、注册执业人员（注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册监理工程师等）、关键岗位管理人员（施工单位技术负责人、质量员、安全员，监理单位专业监理工程师等）等责任主体。

二、参建单位法定责任与义务

（一）建设单位

1.严格履行基本建设程序，依法办理立项、用地、规划、施工许可等手续，禁止“未批先建”“边批边建”。

2.落实首要责任，确保建设资金到位，不得要求施工单位垫资建设；禁止违法发包（包括将工程肢解发包、发包给不具资质单位、指定分包单位等）；依法组织招标，不得串通投标、明招暗定或设置不合理条件限制竞争。

3.严格合同管理，与参建单位签订书面合同，明确工程内容、工期、质量标准、价款及支付方式（政府投资项目必须约定按月足额支付工程进度款）；禁止签订“阴阳合同”或通过补充协议变相降低工程标准、压缩合理工期。

4.督促施工单位落实农民工工资专用账户、实名制管理、工资保证金等制度，按合同约定及时拨付人工费用至专用账户，不得以工程款未结算为由拖欠农民工工资。

5.协调处理参建单位履约争议，配合监管部门对违法违规行为的调查，不得包庇、袒护或提供虚假证明。

（二）勘察、设计单位

1.依法取得相应资质，在资质许可范围内承接业务，禁止出借、转让资质或允许他人以本单位名义执业。

2.严格执行工程建设强制性标准，确保勘察成果真实准确、设计文件符合规范要求，按规定参与图纸会审、技术交底和地基验槽、分部工程验收等关键环节。

3.项目负责人（勘察项目负责人、设计项目负责人）须全程参与项目管理，按规定在勘察报告、设计文件上签字盖章，不得委托他人代签；因设计缺陷导致工程质量安全问题的，依法承担责任。

4.不得与建设、施工单位串通修改勘察设计文件，不得指定材料、设备供应商或推荐不合格产品。

（三）施工单位

1.具备相应施工资质，项目经理须取得注册建造师资格并在本单位注册，禁止挂靠（借用资质）、转包（将全部工程转给其他单位或个人施工）、违法分包（将主体结构分包、分包给无资质单位等）。

2.项目经理、技术负责人、质量员、安全员等关键岗位人员须与施工单位签订劳动合同并缴纳社保，按规定到岗履职（项目经理每月到岗时间不得少于工作日的80%），严禁“挂证”或擅自更换。

3.严格履行合同约定，建立项目管理机构，落实质量安全主体责任；按规定对材料、构配件、设备进行检验检测，禁止使用不合格产品；及时办理工程变更签证，留存完整施工记录。

4.全面落实农民工实名制管理，配备考勤设备（人脸识别、指纹识别等），建立电子考勤台账；通过专用账户按月足额支付农民工工资（每月25日前完成上月工资发放），并将工资支付信息上传至农民工工资监管平台。

5.不得与建设单位串通虚报工程量、虚增造价，不得恶意拖欠分包单位工程款或农民工工资。

（四）监理单位

1.依法取得监理资质，项目总监理工程师须取得注册监理工程师资格并在本单位注册，禁止出租资质或由非本单位人员担任总监。

2.总监理工程师须全程驻场（每月到岗时间不得少于工作日的90%），按规定组织召开监理例会、审核施工方案、验收隐蔽工程；专业监理工程师须对关键工序、关键部位实施旁站监理，如实记录监理日志。

3.严格审核施工单位资质、人员资格、材料设备检验报告，对发现的转包、违法分包、偷工减料等行为，须立即制止并向建设单位、监管部门报告；未履行监理职责导致质量安全事故的，依法承担责任。

4.不得与建设、施工单位串通签署虚假验收文件，不得违规干预施工单位正常作业。

（五）其他服务机构

1.招标代理机构：须在资质许可范围内开展业务，编制招标文件须公平公正，不得泄露标底或潜在投标人信息，不得与招标人、投标人串通操纵投标。

2.造价咨询机构：须