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苏州工业园区、天津生态城发展模式

及借鉴建议

一、苏州工业园区有关情况

（一）基本情况

苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目。行政区划面积288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，常住人口约76.2万。

2012年，园区实现地区生产总值1738亿元，公共财政预算收入185亿元，完成进出口总额795亿美元。以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了15%左右的经济总量，是全国首个综合保税区，连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，初步展现基本实现现代化的总体形态。

（二）管理体制

园区管委会享有省一级的项目审批权限，管委会是苏州市政府的派遣机构，设有财政、招商、经发、规划、环保等18个局（办）。现有在编人员约400人，其中正处级以上领导由市委组织部任命，其他人员全部从社会招聘，实行年薪制。被聘用的大多是学历高、有丰富实践经历和较强工作能力的人员。

（三）开发模式

中新苏州工业园区开发有限公司（以下简称CSSD）是中新两国合作的载体和苏州工业园区早期主要的开发主体。由中方财团和新方财团合资组建，中方财团（苏州工业园区股份有限公司）52%，新方财团（新加坡苏州园区开发私人有限公司）28%，港华投资有限公司10%，新工集团私人有限公司5%，苏州新区高新技术产业股份有限公司5%。（具体公司章程、合作协议有待搜集）

CSSD负责对中新工业园区8平方公里的土地进行成片开发，负责整体规划和基础设施的投资开发建设，并负责项目招商工作。该公司已形成了土地一级开发、房地产开发与经营、市政公用事业、多元化服务四项主营业务和赢利渠道。CSSD充分发挥中新合作的优势，特别是注重发挥新加坡分公司的地域和人员优势，已累计引进了3400个外资项目，实际到帐外资155亿美元，引进的项目中有77家世界500强企业投资的122个项目，包括了三星、日立、博世、美铝、西门子等。

二、中新天津生态城有关情况

（一）基本情况

中新天津生态城是中新两国政府合作建设苏州工业园之后的又一重大项目。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，

提供成片开发综合服务。2012年4月我省与招商局集团签署全面战略合作框架协议，2013年4月集团业务开发部常务副总经理来我市进行了考察，提出在交通运输方面进行深入的合作，并进一步拓宽合作领域。有必要加强工作，主动契合其发展理念，吸引决策者关注，打开与空港工业园的合作空间。

开发模式：合资公司负责对土地进行基础设施建设，负责招商，按照园区发展规划确定的产业布局择商选资；空港工业园管委会负责土地征收及入区项目审批；土地转让收益由合资公司和管委会分成。

运营责任：一是负责空港工业园基础设施的融资与建设工作，完成起步区30平方公里土地的收购、整理及其范围内的配套能源等基础设施建设。二是负责投资建设空港工业园区域内的公益性设施。三是作为空港工业园区域税收与土地出让金中政府收益部分的返还主体，接收空港工业园区域内的税收与土地出让金中政府收益部分将返还资金。四是开发空港工业园区域内的住宅、商业与科研产业用地。

优惠政策：执行《关于促进石家庄空港工业园产业发展的暂行办法》中企业落地补贴、银行贴息、税收返还、人才引进奖励及综合保税区有关优惠措施，制定对招商引荐人的奖励办法。

盈利模式：一是土地一级开发，获得土地转让收益。二是开发园区内的地产项目，包括住宅和商业地产。三是工业物业开发，为项目单位代建厂房出售出租。四是多元化服务，主要包括招商代理、工程代理和物业管理。五是市政公用事业。参与供水、污水处理、燃气、发电等市政工程，收取相关费用。