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高标准农田突出问题自查自纠工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强高标准农田建设的决策部署，全面排查整改高标准农田建设中的突出问题，切实提高项目建设质量和管理水平，确保国家粮食安全和农田基础设施长效运行，现就开展高标准农田突出问题自查自纠工作制定本方案。

一、工作目标

通过全面系统自查，精准识别2011年以来各级财政资金支持建设的高标准农田项目（含已竣工验收和正在实施项目）在规划设计、建设管理、资金使用、后期管护、群众权益保障等环节存在的突出问题，建立“问题清单—责任清单—整改清单—销号清单”闭环管理机制，实现问题整改率100%、群众满意度显著提升、长效管理机制健全完善的目标。重点解决农田“非粮化”、工程质量不达标、资金使用不规范、管护责任落空等群众反映强烈的问题，推动高标准农田建设从“重数量”向“重质量”“重效益”转变，切实发挥高标准农田“藏粮于地”基础支撑作用。

二、组织领导

成立高标准农田突出问题自查自纠工作领导小组（以下简称“领导小组”），由县级政府主要领导任组长，分管农业农村、自然资源、财政工作的副县长任副组长，成员包括农业农村局、财政局、自然资源和规划局、水利局、审计局、纪委监委（纪检监察组）、乡（镇）政府主要负责人。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责统筹协调、进度调度、资料汇总等日常工作；组建3个专项工作组，分别承担综合协调、技术指导、督导检查任务。

——综合协调组：由农业农村局分管副局长任组长，成员包括项目管理科、财务科工作人员，负责制定工作方案、收集整理数据、编发工作简报、对接上级部门。

——技术指导组：由县农业技术推广中心、水利水电规划设计院、自然资源调查监测中心专家组成，负责制定自查技术标准、现场指导问题认定、审核整改方案科学性。

——督导检查组：由纪委监委（纪检监察组）、审计局、农业农村局机关纪委组成，负责对自查进度、整改质量开展专项督查，对敷衍塞责、弄虚作假行为严肃问责。

三、自查范围与重点内容

（一）自查范围

2011年1月1日至2023年12月31日期间，使用中央、省、市、县四级财政资金（含专项债资金）建设的高标准农田项目，包括新建项目、改造提升项目和补建项目。重点覆盖已通过竣工验收但群众反映工程质量差的项目、正在实施但进度滞后超3个月的项目、审计或督查中发现过问题的项目，以及涉及永久基本农田、粮食生产功能区的项目。

（二）重点内容

1.规划设计环节问题

——规划合理性：是否与国土空间规划、粮食生产功能区划定、现代农业产业园布局有效衔接；是否存在脱离实际盲目立项，导致项目区与周边水系、路网割裂，或因地形地貌复杂造成工程无法实施的情况；是否存在“重平原轻丘陵”倾向，丘陵山区项目设计标准与实际需求不匹配问题。

——设计科学性：设计单位是否具备相应资质；是否开展实地勘察（重点核查勘察记录、影像资料）；土地平整工程是否存在耕作层剥离回覆不到位、表土资源浪费问题；灌溉排水工程是否存在设计流量与实际需水不匹配（如山区塘坝设计防洪标准低于10年一遇、平原区沟渠断面偏小导致排涝不畅）；田间道路工程是否存在宽度不足（生产路＜3米、机耕路＜4米）、厚度不达标（水泥路面＜18厘米）、与村庄道路衔接不畅问题；农田防护工程是否存在林带间距过大（＞150米）、树种选择不当（如在风口区种植低矮灌木）导致防护效能不足问题。

——群众参与度：是否在项目区公示规划设计方案（核查公示照片、会议记录）；是否充分征求村集体、种植大户、农民专业合作社意见；是否存在因设计未考虑群众生产习惯（如未预留农机下田坡道、灌溉设施远离地块）导致工程闲置问题。

2.建设管理环节问题

——招投标管理：是否存在规避公开招标、围标串标、资质挂靠问题（核查招标文件、中标单位资质、合同签订时间与中标时间间隔）；是否存在将主体工程肢解分包，或允许施工单位违法转包、违法分包（核查施工日志、农民工工资发放记录、材料采购凭证）。

——工程质量：土地平整是否存在田块坡度＞5°（坡耕地）未采取水土保持措施；灌溉渠道是否存在混凝土强度不达标（C20以下）、衬砌厚度不足（＜10厘米）、裂缝渗漏问题；机井是否存在井管材质不合格（非钢管或高强度PVC管）、深度不足（浅层地下水井＜30米、深层井＜80米）、出水量不达标（＜50立方米/小时）问题；田间道路是否存在路基压实度不足（＜90%）、混凝土养护不到位（养护期＜7天）、路面起砂破损问题；农田林网是否存在苗木成活率＜85%（验收后1年内）、保存率＜80%（验收后3年内）问题。

——进度管理：是否存在因前期准备不充分（如土地流转未完成、青苗补偿未到位）导致工期延误；是否存在施工单位投入不足（机械、人