教育数字化转型中的数据安全治理——基于《教育行业数据安全管理办法（征求意见稿）》.pdfVIP

教育数字化转型中的数据安全治理——基于《教育行业数据安全

管理办法（征求意见稿）》

一、摘要与关键词

摘要：

教育数字化转型已成为全球性趋势，其在深化教育改革、提升教

学质量的同时，也催生了海量的、高度敏感的教育数据，引发了前所

未有的数据安全治理挑战。本研究聚焦于教育数字化转型背景下的数

据安全治理体系构建，以中国新近发布的《教育行业数据安全管理办

法（征求意见稿）》为核心分析文本，旨在系统性地剖析其所构建的

治理框架、核心机制及其在实践中可能面临的深层困境。研究采用政

策文本分析与治理理论相结合的研究范式，核心发现表明，该办法标

志着中国教育数据安全管理从过去零散、被动的技术防护，迈向了系

统化、主动性的全生命周期治理新阶段。它通过构建分级分类、权责

清晰、流程规范的治理框架，为教育数据的安全与合规利用奠定了制

度基石。然而，该框架的成功落地仍面临三大结构性挑战：基层教育

机构在技术、人才、资金等方面普遍存在的“治理能力赤字”；数据

安全保护与教育创新所需的数据开放利用之间固有的“目标性张力”

；以及数据资产的确权、估值与共享流通等深层产权问题的悬置。研

究结论认为，教育数字化转型中的数据安全治理，其根本出路在于超

越单纯的合规性监管，构建一个集风险预防、能力建设与价值赋能于

一体的协同治理生态，确保数据安全成为教育高质量发展的保障而非

束缚。

关键词：教育数字化转型；数据安全治理；分级分类；政策实施

；治理能力赤字；协同治理

二、引言

数字技术正以前所未有的广度与深度重塑着现代社会，教育领域

作为其重要的应用场景，正经历一场深刻的数字化转型。从智慧校园

的建设、在线教育平台的普及，到基于大数据的教学诊断与个性化学

习路径推荐，数字化已经渗透到教育教学、管理评价和师生发展的各

个环节。这场转型极大地提升了教育服务的效率、拓展了教育资源的

边界，为实现因材施教和教育公平提供了前所未有的技术可能性。然

而，伴随这场技术盛宴而来的，是数据安全与隐私保护的严峻挑战。

教育数据的特殊性在于其高度的敏感性与关联性。它不仅包含学

生的姓名、身份证号等基本个人信息，更囊括了其学业成绩、成长轨

迹、心理健康状况、家庭背景乃至生物特征等海量、多维度的隐私信

息。这些数据一旦被泄露、滥用或篡改，不仅会侵犯师生的个人隐私

权，更可能导致针对性的教育歧视、商业欺诈，甚至影响个体的长远

发展与社会公平。近年来，教育领域的数据泄露事件频发，加之部分

教育应用过度收集个人信息、数据算法存在偏见等问题，已引发社会

各界的广泛担忧。显然，缺乏有效治理的数据洪流，非但不能成为教

育发展的“新石油”，反而可能成为侵蚀教育信任、破坏教育生态的

“新公害”。

在此背景下，为教育数字化转型建立一套科学、系统、有效的数

据安全治理体系，已成为刻不容缓的时代命题。这不仅是技术层面的

安全防护问题，更是一个涉及法律、管理、伦理和文化的综合性治理

难题。响应这一需求，中国相关部门于近期发布了《教育行业数据安

全管理办法（征求意见稿）》，这被视为中国首次尝试为教育行业的

数据安全建立一个全面、统一的顶层制度设计。该办法的出台，标志

着我国教育数据治理的思路正从过去侧重于网络安全和技术防御的“

被动保护”模式，转向一个强调全生命周期管理、风险主动预防和权

责明确的“主动治理”新范式。

然而，一项宏大的制度设计从文本走向现实，必然会遭遇复杂的

实践挑战。因此，本研究的核心问题是：在教育数字化转型的宏大叙

事下，新近提出的《教育行业数据安全管理办法》构建了一个怎样的

治理框架？这一框架在理论上如何回应当前教育数据安全的核心挑战

？更重要的是，它在未来的落地实施中，可能面临哪些结构性的困境

与“实施赤字”？本研究旨在通过对这一关键政策文本的深度剖析，

达成以下研究目标：第一，系统性地梳理和呈现该办法所构建的教育

数据安全治理的核心原则、关键机制和责任体系。第二，结合数据治

理理论与教育领域的特殊性，评估该治理框架的创新性与前瞻性。第

三，深刻揭示该框架在基层教育机构的实施能力、数据开发利用与安

全保护的平衡、以及相关配套制度建设等方面可能存在的深层挑战。

本文的最终目的，是通过对这一前沿政策的学理反思，为中国乃至全

球范围内正在进行的教育数字化转型，提供关于数据安全治理的深刻

洞见与审慎的实践指导。

三、文献综述

本研究的理论基础横跨数据治理、公共政策与教育技术学等多个

领域，核心在于审视一个新兴的、特定行业的