教育现代化进程中教育治理能力提升路径——基于“放管服”改革在教育领域深化.pdfVIP

教育现代化进程中教育治理能力提升路径——基于“放管服”改

革在教育领域深化

一、摘要与关键词

摘要：教育现代化作为中国国家发展的核心战略，其实现深度依

赖于教育治理体系与治理能力的现代化转型。传统的行政主导型教育

管理模式已难以适应新时代对教育高质量、公平化和个性化的要求。

本文聚焦于“放管服”改革这一国家治理现代化的关键举措，系统探

讨其在教育领域的深化如何成为提升教育治理能力的根本路径。研究

采用政策文本分析与理论演绎法，首先厘清教育治理能力现代化的核

心内涵，即政府、学校、社会等多元主体间权责清晰、协同高效的良

性互动关系。进而，本文构建了一个“放权赋能—监管增效—服务提

质”的三维分析框架。研究发现，“放权”旨在通过下放办学自主权

，激发学校作为教育基本单元的内生动力与创新活力；“监管”则通

过从事前审批向事中事后监管的转变，运用标准、评估与信息技术等

现代化手段，构建保障教育质量与公平的风险防控与质量保障体系；

“服务”则要求政府转变职能，从管理者转变为服务者，为学校、教

师和学生提供优质的公共资源与高效便捷的制度环境。这三者相互依

存、互为前提，共同构成了教育治理能力提升的逻辑闭环。本研究认

为，系统性、协同性地深化教育领域的“放管服”改革，是破解当前

教育管理体制机制障碍，构建中国特色现代教育治理体系的关键所在

。

关键词：教育治理；教育现代化；放管服改革；治理能力；学校

自主权

二、引言

进入新时代，中国明确提出了到二零三五年基本实现教育现代化

的宏伟目标。教育现代化不仅是教育技术、设施和内容的现代化，其

更深层次的内核在于教育治理体系和治理能力的现代化。一个现代化

的教育体系，必然要求一个与之相匹配的、高效、公平、充满活力的

治理结构。然而，长期以来，我国教育领域在取得举世瞩目成就的同

时，也面临着一些深层次的体制机制挑战。传统的以行政指令和集中

管控为主要特征的管理模式，在一定程度上束缚了学校的办学活力，

抑制了教育创新的源泉；政府部门对微观教育事务的过度介入，导致

了权责不清、效率不高等问题；同时，面向学校、教师和学生的公共

服务体系尚不完善，未能充分满足日益多样化的教育需求。这些问题

共同构成了推进教育现代化进程中亟待破解的治理难题。

在此背景下，发端于经济领域并逐步向社会各领域全面深化的“

放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，为破解上述教育

治理困境提供了一把“金钥匙”。“放管服”改革并非简单的权力增

减或流程再造，而是政府治理理念与治理方式的一场深刻革命。它旨

在通过重塑政府与市场、政府与社会的关系，厘清政府、学校、社会

等不同主体的权责边界，从根本上推动治理体系的重构与治理效能的

提升。将这一改革理念系统性地应用于教育领域，意味着要从根本上

转变政府管理教育的方式，从过去习惯于直接“办教育”转向更好地

“管教育”与“服务教育”。

因此，本研究的核心问题是：在教育现代化的宏大叙事下，如何

将“放管服”改革的顶层设计与教育领域的具体实践相结合，构建起

一条提升教育治理能力的有效路径？具体而言，本研究旨在深入探讨

以下几个层面：第一，“放管服”改革的内在逻辑如何与现代教育治

理的核心要求相契合？第二，“放权”、“监管”与“服务”这三个

维度在教育领域分别对应哪些具体内容与实现机制？第三，这三者之

间如何形成一个相互促进、有机统一的整体，共同推动教育治理能力

的系统性提升？通过对这些问题的深入剖析，本文试图构建一个基于

“放管服”改革逻辑的教育治理能力提升框架，为中国特色现代教育

治理体系的构建提供理论支撑与实践指引。

本文的结构安排如下：首先是引言，阐述研究的背景、问题与意

义。其次是文献综述，梳理国内外关于教育治理、教育现代化以及“

放管服”改革的相关研究，明确本文的研究定位与创新点。再次是研

究方法，说明本文所采用的政策分析与理论建构的研究路径。随后是

本文的核心部分，即研究结果与讨论，将分“放权”、“监管”、“

服务”三个层面，深入论证其作为提升教育治理能力的核心路径，并

阐释三者间的辩证统一关系。最后是结论与展望，总结全文观点，指

出研究的局限性，并对未来深化改革提出前瞻性思考。

三、文献综述

围绕教育治理能力现代化这一主题，学术界已从不同视角展开了

丰富的研究，形成了多元化的理论成果与实践探讨，主要可归纳为以

下几个方面。

首先，关于教育现代化与教育治理关系的研究构成了本研究