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教育现代化监测指标体系的中国化构建——基于UNESCO教育2030

框架与中国国情适配

一、摘要与关键词

在全球教育治理体系深刻变革与中国教育强国战略全面实施的双

重背景下，构建一套科学、全面、具有国际可比性与中国国情适配性

的教育现代化监测指标体系，成为检验和推进教育现代化进程的关键

环节。本文旨在以联合国教科文组织可持续发展目标四——“教育203

0行动框架”为国际参照系，以《中国教育现代化2035》为国家战略蓝

图，探索教育现代化监测指标体系的中国化构建路径。研究采用政策

文本对标分析与理论演绎法，首先系统梳理UNESCO教育2030框架的七

大全球目标及其核心指标，并将其与中国教育现代化的战略任务和核

心理念进行跨文化、跨语境的适配性分析。核心发现指出，虽然两国

教育现代化目标在公平、质量、终身学习等方面具有高度的价值契合

，但在“普及阶段划分”、“教育结构侧重”、“质量核心要素”以

及“治理体系现代化”等维度存在明显的情境差异。主要结论强调，

中国化的监测指标体系构建，必须坚持“全球视野、本土实践”的原

则，在宏观层面遵循SDG4的目标全覆盖，确保国际可比性；但在中微

观层面，必须根据中国区域发展不平衡的国情、强调德智体美劳全面

发展的质量内涵以及新时代教育治理的特殊要求，进行指标的结构重

构与内涵增补，特别是加强对教育公平、教育韧性与教育贡献度的监

测，以服务于中国建设教育强国的独特治理需求。

关键词：

教育现代化，监测指标体系，UNESCO教育2030，中国国情，教育

强国

二、引言

教育现代化是国家现代化的重要基石和内生动力。在国际层面，

自联合国大会于2015年通过《2030年可持续发展议程》以来，可持续

发展目标四（SDG4）——“确保全纳和公平的优质教育，促进全民终

身学习机会”——已成为全球教育发展的共同蓝图和衡量尺规。联合

国教科文组织（UNESCO）发布的《教育2030行动框架》为各国实现SDG

4提供了详细的指导方针和监测指标，形成了具有普遍约束力的国际标

准。这一框架强调教育的全纳性、公平性、高质量和终身学习，为各

国教育体系的自我评估与国际对标提供了统一的参照系。

在国家层面，中国于2019年颁布了《中国教育现代化2035》，为

中国教育发展绘制了宏伟的蓝图。该文件明确提出到2035年基本实现

教育现代化，建成教育强国的战略目标。与SDG4的全球目标相呼应，

《中国教育现代化2035》同样强调“德智体美劳全面培养的教育体系

”、“公平而有质量的教育”、“服务全民的终身学习体系”等核心

理念。然而，中国教育现代化所处的历史方位、面临的区域差异、教

育体系的规模体量以及新时代对人才培养的特殊要求，决定了其监测

评估体系的构建，不能简单套用国际标准，而必须进行系统的“中国

化”转化与适配。

监测指标体系是教育现代化战略目标能否有效落地的关键工具。

它不仅是衡量教育现代化进程和检验政策效果的“温度计”和“指南

针”，更是引导教育投入、优化资源配置、深化教育治理改革的重要

导向。如果监测指标体系的构建缺乏科学性、全面性与针对性，就可

能导致政策执行的偏差、资源分配的失衡，甚至固化已有的教育不公

。当前的挑战在于，如何在SDG4的国际通用语言与《中国教育现代化2

035》的本土实践要求之间找到一个精确的契合点，构建一个既能满足

国际可比性要求，又能精确反映中国教育发展特质的指标体系。

本研究旨在解决的核心问题是：如何基于UNESCO教育2030框架的

全球视野，并充分考量中国地域、人口、文化和教育治理的特殊国情

，构建一套科学、全面、富有中国特色的教育现代化监测指标体系？

为回应这一问题，本研究将通过对SDG4核心目标与《中国教育现代化2

035》战略任务的系统对标分析，识别出二者的共性与差异，并在此基

础上，提出指标体系中国化构建的结构性原则和关键增补维度。

本研究的总体目标是：立足于教育现代化监测评估的理论前沿，

以国际框架为镜鉴，以本土需求为核心，为我国教育现代化监测体系

的完善提供理论支撑和指标构建的实践路径。具体内容包括：首先，

系统梳理和解码UNESCO教育2030的核心目标与指标；其次，分析《中

国教育现代化2035》在普及、质量和治理上的特殊要求；再次，提出

指标体系中国化构建的适配原则与结构模型；最后，在公平、质量、

治理等关键维度提出具有中国特色的增补性指标建议。

三、文献综述

教育现代化监测指标