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社会管理工作部关于加强镇街道民生服务中心和综合治理中心管理的意见

一、背景与目标

（一）背景阐述

镇（街道）民生服务中心和综合治理中心是政府服务基层群众、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要前沿阵地，在推动政府职能转变、增强政府公信力、提升群众满意度等方面发挥着至关重要的作用。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，群众对公共服务的需求日益多元化、个性化、精细化，这对镇（街道）民生服务中心和综合治理中心的管理水平、服务质量和工作效率提出了更高要求。

当前，部分镇（街道）民生服务中心和综合治理中心在管理过程中存在职责划分不清晰、服务流程不规范、信息化建设滞后、人员素质参差不齐等问题，导致服务效能低下，难以满足群众的实际需求。为进一步提升镇（街道）民生服务中心和综合治理中心的管理水平和服务能力，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，特制定本意见。

（二）总体目标

通过加强镇（街道）民生服务中心和综合治理中心的管理，建立健全职责明确、运转协调、服务高效、监管有力的工作机制，实现服务规范化、流程标准化、管理信息化、队伍专业化，打造让群众满意的一站式、综合性服务平台，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、明确功能定位与职责分工

（一）民生服务中心功能定位与职责

1.功能定位

镇（街道）民生服务中心是政府面向群众提供公共服务的综合性平台，主要承担就业创业、社会保险、社会救助、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化教育等领域的政务服务和公共服务职能，致力于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2.职责范围

-就业创业服务：开展就业政策宣传、就业指导、职业介绍、创业培训、创业担保贷款申请受理等服务，促进就业困难人员就业创业。

-社会保险服务：办理城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等参保登记、待遇申请、信息查询等业务，确保群众社保权益落实到位。

-社会救助服务：受理城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等申请，进行家庭经济状况调查核实，实施动态管理，保障困难群众基本生活。

-医疗卫生服务：提供基本公共卫生服务项目宣传、家庭医生签约服务、预防接种、妇幼保健等服务，普及健康知识，提高群众健康水平。

-养老服务：推动居家和社区养老服务发展，提供养老服务政策咨询、养老机构信息查询、老年人能力评估等服务，提升老年人生活质量。

-住房保障服务：受理保障性住房申请、审核、配租等业务，加强保障性住房后续管理，解决群众住房困难问题。

-文化教育服务：组织开展文化活动，提供文化场馆设施服务，开展教育政策宣传、学前教育和义务教育入学咨询等服务，丰富群众精神文化生活。

（二）综合治理中心功能定位与职责

1.功能定位

镇（街道）综合治理中心是整合基层社会治理资源、协调各方力量解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定的工作平台，主要承担社会治安综合治理、信访维稳、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理等职责，是基层社会治理的枢纽和指挥中枢。

2.职责范围

-社会治安综合治理：组织开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，协调相关部门开展治安巡逻、重点区域整治、特殊人群管理等工作，维护辖区社会治安秩序。

-信访维稳：受理群众来信来访，协调处理信访问题，开展矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握社情民意，预防和处置群体性事件，维护社会稳定。

-矛盾纠纷多元化解：建立健全矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，开展矛盾纠纷排查、调解和化解工作，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）。

-网格化服务管理：推进网格化服务管理工作，合理划分网格，配备网格员，建立网格信息化管理平台，及时采集网格内人口、房屋、事件等信息，实现对网格内公共服务、社会治理等事务的精细化管理。

（三）加强部门协同联动

建立健全镇（街道）民生服务中心和综合治理中心的协同联动机制，加强信息共享、工作衔接和协同配合。民生服务中心在服务群众过程中，发现涉及社会治安、矛盾纠纷等问题，及时通报综合治理中心；综合治理中心在处理矛盾纠纷、维护社会稳定过程中，涉及民生保障、政策咨询等问题，及时与民生服务中心沟通协调，形成工作合力，共同解决群众实际问题。

三、规范服务流程与标准

（一）优化服务流程

1.梳理服务事项

全面梳理民生服务和综合治理领域的服务事项，明确每个服务事项的办理依据、办理条件、办理流程、办理时限、所需材料等内容，编制服务事项清单和办事指南，并通过政府网站、政务新媒体、服务大厅宣传栏等渠道向社会公开，方便群众知晓和查询。

2.简化办事环节

按照“能简则简、能并则并”的原则，对服务事项的办理环节进行优化和精简，取消不必要的证明材料和