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研究报告

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推进高素质农民培育高质量发展的对策建议

一、加强组织领导

1.建立健全领导机制

建立健全领导机制是推进高素质农民培育高质量发展的关键。首先，应设立专门的领导小组，由政府相关部门负责人组成，负责统筹协调和监督指导农民培育工作。领导小组应定期召开会议，研究解决培育过程中遇到的问题，确保各项政策措施得到有效实施。据统计，目前全国已有超过80%的省份设立了农民培育工作领导小组，有效推动了农民培育工作的深入开展。

其次，建立健全领导机制还需明确各级责任分工。地方政府应根据中央政策要求，结合本地实际情况，制定具体的培育计划和实施方案。例如，四川省在2019年启动了“百千万农民培育工程”，明确了省级、市级、县级和乡镇四级责任分工，确保了培育工作的顺利实施。此外，各地还积极探索建立了“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，为农民培育提供了有力保障。

最后，加强部门协同配合是建立健全领导机制的重要环节。各相关部门应打破信息壁垒，实现资源共享，形成工作合力。例如，山东省农业农村厅联合省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门，共同制定了《山东省高素质农民培育行动计划（2019-2022年）》，明确了各部门的职责分工，推动了农民培育工作的协同发展。通过这些措施，各地农民培育工作取得了显著成效，农民综合素质得到显著提升，为农业现代化提供了有力支撑。

2.明确各级责任分工

(1)明确各级责任分工是确保高素质农民培育工作顺利实施的关键。中央政府层面，应负责制定农民培育的宏观政策和规划，为地方提供政策指导和资金支持。地方政府根据中央政策，结合地方实际情况，制定具体实施计划，确保政策的落地生根。以浙江省为例，省农业农村厅牵头，联合教育、财政等部门，共同制定了《浙江省高素质农民培育三年行动计划》，明确了各级政府职责。

(2)在县市级层面，应设立专门的农民培育管理机构，负责统筹协调本行政区域内的高素质农民培育工作。管理机构应定期组织培训、考核、评估等工作，确保培育效果。例如，河南省郑州市金水区农业农村局设立了农民培育科，专门负责农民培育工作的组织实施，通过建立培训基地、开展技能培训等方式，有效提升了当地农民的技能水平。

(3)乡镇一级是农民培育工作的具体执行者，应充分发挥基层组织和农民合作社的作用，将培育工作落到实处。乡镇政府需负责宣传政策、组织报名、提供培训场地和师资等。同时，要加强对农民培育工作的监督管理，确保培训质量。以江苏省苏州市吴中区某乡镇为例，该乡镇通过建立“农民学校”，定期举办各类技能培训，使当地农民的职业技能得到显著提高，促进了农业产业的转型升级。

3.加强部门协同配合

(1)加强部门协同配合是推进高素质农民培育高质量发展的必要手段。以广西壮族自治区为例，当地农业农村、教育、财政、人力资源和社会保障等部门联合制定了《广西高素质农民培育行动计划》，明确了各部门在农民培育工作中的职责分工。通过跨部门合作，广西在2019年至2021年间共培训农民超过50万人次，有效提升了农民的技能和素质。

(2)在实际操作中，部门间的协同配合体现在信息共享、资源共享和业务协同。例如，江西省农业农村厅与江西省教育厅合作，共同开发了一系列针对农民的在线培训课程，农民可以通过网络平台随时随地学习农业技术和管理知识。这种合作模式不仅提高了培训的覆盖面，还节省了培训成本。据统计，该平台上线一年内，注册用户超过10万，累计培训时长超过100万小时。

(3)通过建立协同机制，各部门可以共同解决农民培育中的实际问题。如四川省农业农村厅与科技厅合作，推广了“农业科技专家大院”模式，将农业科研、推广、培训融为一体，为农民提供全方位的技术服务。该模式已覆盖全省20个县（市、区），累计培训农民超过20万人次，有力促进了农业科技成果的转化和农民增收。

二、完善政策体系

1.制定培育政策

(1)制定培育政策是推进高素质农民培育高质量发展的基础性工作。首先，政策应明确培育目标，确保农民培育工作与国家农业现代化战略相一致。例如，根据《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，我国提出到2022年，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。在此基础上，各地政府结合自身实际情况，制定了相应的培育政策，如《江苏省高素质农民培育五年行动计划》，旨在提升农民的整体素质，推动农业转型升级。

(2)培育政策应涵盖农民教育培训、农业科技推广、农业产业发展等多个方面。在教育培训方面，政策应明确培训内容、培训方式、培训对象等，确保培训质量。例如，山东省发布的《山东省高素质农民培育三年行动计划》中，明确提出要开展农业技术、经营管理、政策法规等方面的培训，并通过线上、线下相结合的方式，提高培训的覆盖率和实效性。在农业科技推广方面，政策