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研究报告

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推动乡村振兴促进城乡融合发展实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)本方案旨在实现乡村振兴战略的总体目标，即到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展格局基本形成。具体工作目标包括：实现农业现代化，确保粮食安全，促进农业增效和农民增收，力争到2025年农村居民人均可支配收入比2020年增长10%以上。此外，要建设生态宜居的乡村环境，确保到2030年乡村生态环境质量显著改善，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

(2)在乡村产业振兴方面，目标是培育一批特色鲜明、竞争力强的乡村产业集群，促进农业与旅游、文化、教育、健康等产业深度融合。例如，浙江省湖州市安吉县通过发展竹产业，实现了一二三产融合，带动当地农民人均可支配收入超过3.2万元。同时，要提升农村一二三产业融合发展水平，到2025年，乡村产业增加值占农村生产总值的比重提高到50%以上。

(3)在乡村治理方面，目标是建立共建共治共享的乡村治理格局，实现乡村治理体系和治理能力现代化。具体来说，要推进村党组织领导的村民自治机制建设，加强农村基层组织建设，到2025年，农村基层党组织领导的村级组织体系更加健全。此外，要加强乡村法治建设，提高乡村依法治理水平，力争到2030年，乡村社会保持和谐稳定，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。

1.2指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以增加农民收入、提高农业质量效益和竞争力、促进农村社会全面进步为目标。具体来说，要坚持以人民为中心的发展思想，强化政策引导，发挥市场机制作用，推进农业现代化，加快城乡融合发展，实现农村一二三产业深度融合发展，全面提升农村经济社会发展水平。

(2)在具体实施过程中，坚持以党的领导为根本保证，充分发挥党在农村工作中的领导核心作用，确保党的路线方针政策在农村得到全面贯彻落实。同时，要深入推进农村改革，激发农村发展活力，创新农村工作机制，加强农村基层组织建设，提高农村治理能力和水平。例如，近年来，江苏省苏州市吴中区通过实施“党建+”模式，将党建工作与乡村振兴战略紧密结合，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴提供了有力保障。此外，要加大政策支持力度，优化资源配置，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合发展。

(3)在推动乡村振兴过程中，要注重发挥科技创新的引领作用，加强农业科技创新和推广，提高农业科技贡献率。例如，山东省潍坊市通过实施“潍坊模式”，将农业科技创新与农村产业发展相结合，实现了农业现代化和农村经济的快速发展。同时，要注重发挥人才支撑作用，加强农村人才培养和引进，提高农村劳动力素质。此外，要坚持以人民为中心的发展思想，关注农村民生问题，加大农村基础设施建设力度，提高农村公共服务水平，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

1.3发展原则

(1)发展原则坚持农业农村优先发展，将农业农村作为国家发展的重中之重，优先保障农业投入、优先安排农村基础设施建设、优先安排农村公共服务，确保农村经济社会发展始终走在国家发展前列。具体措施包括加大财政投入，确保2025年全国财政用于“三农”支出达到GDP的8%以上，同时通过政策倾斜，引导社会资本投向农业农村。例如，四川省成都市通过实施“四化同步”发展战略，优先发展现代农业，使得当地农产品加工业产值超过农业总产值的2.5倍。

(2)发展原则强调改革创新，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，激发农村发展活力。通过实施农村土地“三权分置”，保障农民土地承包经营权、经营权和流转权，提高土地利用效率。例如，安徽省滁州市凤阳县通过改革农村土地流转机制，使得土地流转面积达到全县耕地的50%，促进了农业规模化经营和现代化发展。同时，创新农村金融服务，扩大农村信贷规模，降低农村贷款利率，为乡村振兴提供金融支持。

(3)发展原则注重绿色发展，强化生态环境保护，推进农业绿色生产，发展生态循环农业。通过实施农业绿色发展行动计划，到2030年，全国农药使用量零增长，化肥使用量实现负增长，农药化肥利用率达到40%以上。例如，浙江省杭州市淳安县通过发展生态农业，推广绿色防控技术，实现农药使用量减少20%，农产品质量安全水平显著提高。此外，加强农村生态环境保护，推进农村生活垃圾、污水处理等基础设施建设，确保到2025年农村环境质量得到明显改善，农村生态环境质量显著提升。

二、优化乡村产业发展

2.1推动农业现代化

(1)推动农业现代化，关键在于