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研究报告

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乡村民主监督制度完善工作意见(2)

一、加强组织领导

1.1明确领导责任

(1)明确领导责任是推进乡村民主监督制度完善工作的关键。各级党组织和领导干部要高度重视民主监督工作，将其纳入重要议事日程，确保民主监督工作有序开展。要加强组织领导，成立专门的民主监督工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和监督检查。同时，要明确各级领导干部的职责分工，确保民主监督工作有人抓、有人管、有人负责。

(2)在明确领导责任方面，要建立完善的考核评价机制，将民主监督工作纳入领导干部考核体系，与领导干部的职务晋升、评先评优等挂钩。对于不重视、不落实民主监督工作的领导干部，要严肃追究责任，形成有力的约束机制。此外，要加强领导干部的民主监督能力培训，提高其民主意识和能力，使其能够更好地履行领导责任，推动民主监督工作深入开展。

(3)在具体实施过程中，要充分发挥党组织在民主监督工作中的领导核心作用，确保民主监督工作的正确方向。各级党组织要加强对民主监督工作的指导和监督，及时发现和纠正工作中存在的问题。同时，要加强与其他部门的协作配合，形成工作合力，共同推动乡村民主监督制度完善工作的落实。通过以上措施，确保领导责任得到有效落实，为乡村民主监督工作提供有力保障。

1.2建立健全工作机制

(1)建立健全工作机制是乡村民主监督制度完善的基础。近年来，我国各地积极探索，形成了一系列行之有效的民主监督工作机制。以某省为例，该省通过实施“12345”民主监督工作模式，即建立“一个平台、两个渠道、三个环节、四个制度”，取得了显著成效。具体来说，该省建立了覆盖全省的民主监督信息平台，实现了监督信息的互联互通；设立了举报电话和电子邮箱两个渠道，方便群众反映问题；明确了民主监督的三个环节，即事前、事中、事后监督；同时，建立了民主监督工作规则、监督结果运用和责任追究等四个制度。

(2)在具体实施过程中，该省注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动民主监督工作向基层延伸。例如，某县在实施民主监督工作时，充分发挥了村务监督委员会的作用，通过定期召开村民大会、村务监督委员会会议等形式，对村务决策、村务公开、村务管理等方面进行监督。据统计，该县自实施民主监督工作以来，共收集群众意见建议2000余条，解决问题1000余个，有效提升了村务管理的透明度和公信力。此外，该省还建立了民主监督工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决民主监督工作中的重大问题，确保工作有序推进。

(3)为了提高民主监督工作的针对性和实效性，该省还创新了民主监督工作方法。例如，某市在开展民主监督工作时，引入了第三方评估机制，由独立第三方机构对政府部门和公共服务领域进行评估，确保评估结果的客观公正。据统计，该市自引入第三方评估机制以来，共开展了20余次评估，发现问题300余个，推动政府部门改进工作100余项。此外，该省还积极开展民主监督工作宣传，通过电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传民主监督工作的重要性和成果，提高了群众对民主监督工作的认知度和参与度。

1.3加强队伍建设

(1)加强队伍建设是确保乡村民主监督工作有效开展的关键。某县通过实施“123”队伍建设计划，即加强民主监督员培训、优化队伍结构、提升履职能力，有效提升了民主监督队伍的整体素质。该县对民主监督员进行了全面培训，包括法律法规、民主监督业务知识等，培训覆盖率达100%。据统计，经过培训，民主监督员的业务水平提高了20%，能够更好地履行监督职责。

(2)在优化队伍结构方面，某县注重选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的同志加入民主监督队伍。通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔了150名优秀干部担任民主监督员，其中，党员占比80%，平均年龄下降至45岁。同时，该县还建立了民主监督员动态管理机制，对表现优秀的予以表彰，对不胜任的及时调整，确保队伍活力。

(3)提升履职能力方面，某县开展了“以案代训”活动，组织民主监督员实地参与监督案例，通过现场观摩、讨论交流等形式，提高其发现问题、分析问题、解决问题的能力。例如，在某次环保监督活动中，民主监督员们对一家企业进行了实地检查，发现该企业存在污染排放问题。在后续的监督过程中，民主监督员们充分发挥了专业优势，协助政府督促企业整改，有效维护了当地生态环境。通过这些案例，民主监督员们的履职能力得到了显著提升。

二、完善监督体系

2.1明确监督范围

(1)明确监督范围是乡村民主监督制度完善的基础。在监督范围的界定上，应充分考虑乡村发展的实际情况，确保监督内容全面覆盖。根据相关法律法规和实际情况，监督范围应包括但不限于：村级重大决策、村务公开、村务管理、村集体资产经营管理、农村基础设施建设、农村公共服务、农业补贴发放、扶贫开发项目等。例如，某县在明确监督范围时，特别强调