互联网+政务服务技术体系建设指南word.docxVIP

一、引言

“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、优化营商环境、提升国家治理能力现代化的关键举措，其核心在于运用现代信息技术重构政务服务模式，提升服务效能与群众满意度。技术体系作为“互联网+政务服务”的骨架与支撑，其建设的科学性、前瞻性与实用性直接关系到改革目标的实现。本指南旨在结合当前政务服务发展的实际需求与技术趋势，为各级政府部门构建高效、安全、便捷、开放的“互联网+政务服务”技术体系提供方向性指引与实践性参考。

二、技术体系建设的基本原则

在推进“互联网+政务服务”技术体系建设过程中，应始终遵循以下基本原则，确保体系建设的正确方向和实际效果。

（一）以人民为中心，服务导向

技术体系的构建需紧密围绕企业和群众的办事需求，将提升用户体验、减少办事环节、压缩办理时限作为出发点和落脚点。各项技术功能的设计应体现人性化、便捷化，确保不同群体都能平等、顺畅地享受政务服务。

（二）数据驱动，业务协同

强化数据在政务服务中的核心驱动作用，打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。通过数据的汇聚、治理与应用，优化业务流程，实现“一网通办”、“一窗受理”。

（三）安全可控，可靠运行

将网络安全、数据安全置于首位，构建全方位、多层次的安全保障体系。遵循国家信息安全相关法律法规，采用成熟稳定、安全可控的技术产品和服务，确保政务服务平台稳定运行和数据资源安全。

（四）开放共享，灵活扩展

技术架构应具备开放性和可扩展性，支持与各类政务服务应用、第三方服务的对接。鼓励技术标准的统一与开放，为未来功能升级、业务拓展和新技术应用预留空间。

（五）统筹规划，分步实施

结合地方实际与财政能力，进行统一规划，明确阶段性建设目标和重点任务。避免盲目投资和重复建设，确保技术体系建设有序推进，逐步完善。

三、技术体系总体架构

“互联网+政务服务”技术体系是一个多层面、多维度、相互协同的有机整体。建议采用分层架构设计，各层既相对独立，又通过标准接口和数据链路紧密协作，共同支撑政务服务的全流程线上化、智能化。

（一）基础设施层

基础设施层是技术体系的物理基石，为整个系统提供计算、存储、网络和安全等基础支撑能力。

1.政务云平台：统筹利用现有政务云资源，构建统一、高效、弹性的云计算基础设施，支撑各部门政务服务应用的部署和运行，实现计算资源的集约化管理和按需分配。

2.网络设施：完善电子政务内外网络建设，保障网络带宽和稳定性，实现各政务部门、各级政务服务平台之间的互联互通。推动电子政务外网向乡镇（街道）、村（社区）延伸，确保服务下沉。

3.存储备份：构建安全可靠的数据存储和备份系统，满足海量政务数据的存储需求，并具备灾难恢复能力，保障数据不丢失、业务可连续。

（二）数据资源层

数据资源层是政务服务的核心驱动力，负责数据的汇聚、治理、共享与开放，为上层应用提供高质量的数据支撑。

1.数据资源体系：建立健全人口、法人、空间地理等基础数据库，以及各部门业务主题数据库。推动政务数据与社会数据的有序融合。

2.数据治理体系：建立数据标准规范，加强数据质量管理，明确数据责任主体，确保数据的真实性、准确性、完整性和时效性。

3.数据共享交换平台：构建统一的数据共享交换平台，作为跨部门、跨层级数据流通的“高速公路”，实现数据的按需共享和有序交换。

（三）支撑平台层

支撑平台层提供各类通用技术组件和业务支撑能力，为应用系统的快速开发、部署和运行提供共性服务。

1.统一身份认证与授权平台：实现用户（自然人、法人）的统一注册、认证和单点登录，支持多种认证方式，保障用户身份的唯一性和安全性，并基于角色进行精细化权限管理。

2.电子证照共享服务平台：实现电子证照的生成、签发、存储、验证、共享和应用，推动实体证照向电子证照转变，减少办事材料提交。

3.业务流程引擎：提供可视化流程设计、流程编排和流程管理能力，支持业务流程的自动化、标准化和柔性化调整，满足“一件事一次办”等复杂业务场景需求。

4.电子印章与电子签名系统：提供安全可靠的电子印章制作、管理和电子签名服务，保障线上业务办理的合法性和有效性。

5.政务服务事项管理平台：对政务服务事项的要素（如名称、编码、依据、流程、材料等）进行标准化管理和动态维护，确保事项信息的准确性和一致性。

6.统一支付平台（如涉及）：提供便捷、安全的线上支付渠道，支持各类政务服务费用的缴纳。

7.消息通知平台：支持短信、邮件、APP推送等多种消息通知方式，及时向用户推送办理进度、结果等信息。

（四）应用层

应用层直接面向政务服务的使用者，包括办事群众、企业和政务工作人员，提供多样化的服务渠道和业务功能。

1.统一政务服务门户：构建PC端、移动端（APP、小程序等）、自助终端等多端统一、服务