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交通运输行业安全生产事故查处责任追究制度

第一章总则

第一条为落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，遏制交通运输领域重特大事故，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合行业特点，制定本制度。

第二条本制度适用于道路、水路、铁路、民航、城市轨道交通、邮政快递及多式联运等全口径交通运输生产经营单位（以下简称“单位”）及其投资人、实际控制人、上级公司、行业管理部门、第三方服务机构。

第三条事故查处与责任追究坚持“四不放过”：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过；坚持“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；坚持“一案四查”：查主体责任、查监管责任、查领导责任、查协同责任。

第二章事故分级与调查启动

第四条事故等级执行国家《生产安全事故分级标准》，并补充行业细化指标：

（一）道路运输：客运车辆一次死亡3人及以上或重伤10人及以上；危险品运输车发生泄漏、火灾、爆炸，连续中断高速公路通行6小时以上；校车死亡1人及以上。

（二）水路运输：客船、危险品船沉没或失控漂移，死亡失踪3人及以上；港口危化品堆场火灾爆炸，直接经济损失1000万元及以上。

（三）轨道交通：地铁、轻轨列车冲突、脱轨、撞击，死亡1人及以上或连续中断运营12小时以上。

（四）民航：运输航空器严重事故征候以上事件；通用航空死亡1人及以上。

（五）邮政快递：分拨中心火灾爆炸，死亡1人及以上或快件损毁价值2000万元及以上。

第五条事故发生后，单位现场负责人须在30分钟内向属地行业监管部门口头报告，1小时内书面快报；监管部门接报后30分钟内向上级机关电话报告，2小时内书面续报。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

第六条调查权限划分：

1.一般事故由县级交通运输主管部门牵头，应急、公安、工会、人社、检察派员参加；

2.较大事故由市级牵头；

3.重大及以上事故由省级或国务院授权部门牵头；

4.涉及多省份、多运输方式的，由交通运输部指定牵头单位。

第七条调查组实行“双组长”制：行政组长由监管部门负责人担任，技术组长由国家级专家库随机抽取的正高级职称人员担任。调查期限自事故发生之日起，一般事故30日、较大事故60日、重大以上事故120日，特殊情况下经上级批准可延长30日。

第三章责任主体与归责原则

第八条责任主体分五类：

（一）直接责任人员：违章指挥、违规作业、擅自拆除安全装置、伪造数据的操作人员、驾驶员、船员、机务人员。

（二）管理责任人员：车间（船舶、班组、车队）负责人、安全科（室）长、项目技术负责人。

（三）领导责任人员：单位法定代表人、实际控制人、分管安全负责人、董事会安全委员会主任。

（四）监管责任人员：行业审批、日常执法、年度核查、动态监控人员。

（五）协同责任人员：设计、监理、检测、评价、维修、保险、承运、托运、装卸、学校、旅游平台、货源平台、导航平台、电子运单平台等外部机构及其直接责任人员。

第九条归责原则：

1.过错责任原则：以事实为依据，以法律为准绳，区分故意、重大过失、一般过失。

2.因果关系原则：行为与事故后果须具有直接、相当因果关系。

3.比例责任原则：按原因力大小划分全部、主要、同等、次要、轻微五档，对应责任比例100%、70%、50%、30%、10%。

4.累进加重原则：同一单位12个月内再次发生同类性质事故，上调一个责任档次；发生较大以上事故且存在瞒报、伪造现场、销毁证据的，直接按上一等级处理。

5.尽职免责原则：责任人已履行法定职责、且现有技术手段无法预见事故，经省级专家组评估确认，可免予或减轻追责。

第四章责任认定程序

第十条技术组负责“四鉴定”：

（一）物证鉴定：对车辆ECU、船载VDR、飞机QAR、轨道交通ATP日志、快递分拣线PLC数据做只读镜像，哈希值固化；

（二）过程还原：用激光扫描、BIM、GIS、AIS、北斗轨迹、4D雷达视频融合技术，建立事故时空链；

（三）原因分析：采用HFACS-TCM（交通运输扩展版）模型，从组织影响、不安全监督、不安全行为前提、不安全行为、防护缺失五个层级归因；

（四）损失评估：委托具有甲级资质的资产评估机构，对人身、货物、环境、社会影响分别出具报告。

第十一条综合组负责“四核查”：

（一）资质核查：查单位证照、人员资格、车辆（船舶、航空器）技术状况、保险投保情况；

（二）制度核查：查安全生产责任清单、双控体系、应急预案、演练记录、安全投入、工资与培训提取凭证；

（三）履职核查：调阅监管