公共管理学第一章--导论.pptVIP

●期未考核：70分；

●平时考核：30分。

平时考核包括：考勤、课堂表现、作业等。

;第一章公共管理导论

第二章公共管理者的角色与知能

第三章公共部门的角色

第四章公共组织管理

第五章公共政策

第六章公共部门战略管理

第七章公共管理的新策略;第一章公共管理导论;第一节公共管理的特质; 公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事

务中，公共组织的构成和运行、公共问题的加剧

和列入议事日程、公共政策的制定和执行、公共

物品的生产和供给、公共服务的品质与绩效，都

是公共管理中的重要内容。;公共部门最重要的资源是合法性。其合法性包

括合法地组成公共组织和成为管理者、合法地进

行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认

同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税

收能力尤其重要。

公共管理最基本的手段是制定和执行公共政

策。; 通常包含政治环境、经济环境、文化环境、社

会环境、自然环境、国际环境等。

;（五）政府与市场

公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在

于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府

提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的

市场。具体而言，这种差异表现在：

1．垄断与市场

2．公共产品与私人产品

3．自由与依赖

4．利润与支持

（六）多元理性与经济理性;一、公共管理学含义

公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共

管理部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理

活动。公共管理学作为一门学科，则是研究公共管理实践

活动及其规律的。;1．公共管理学发展的学科背景

第一阶段：政治与行政二分法（1900-1926）。主要代

表学者有古德诺和怀特。

第二阶段：行政原则（1927-1937）。在这个阶段，许

多学者关注建构“行政原则”。

第三阶段：公共行政即政治学。

第四阶段：公共行政即管理学。;1．管理学理论

（1）古典学派理论

●泰勒及其科学管理理论。泰勒的科学管理原则：

第一，用科学方法决定工作的最有效方式，设计工作的

每一组成部分。

第二，对工人进行科学的选择和训练。

第三，加强工人与管理者之间的合作。

第四，在工人和管理者之间明确划分工作与责任。

此外，泰勒还提出了“职能管理”、“命令统一”和“例外原

则”

;韦伯认为权威有三种类型，即传统型权威、魅力型权威

和法理型权威。韦伯关于组织的研究和主张，主要是根据

法理性权威进行的，据此，他确定了现代组织管理的一些

基本原则：

第一，提出了理性化的基本原则和观念。

第二，管理组织必须按照科层制设立。

第三，按照法理性认同原则进行组织的权力管理。

第四，管理遵循对事不对人的原则。

第五，官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级

决定。;从事这方面研究的代表人物和理论主要有马斯洛的需求

层次理论和赫茨伯格的双因素激励理论。

马斯洛对人的行为动机进行了深入研究，提出人的动机

是由多项需求决定的，这些需求按照人的生存和发展的重

要性可以划分为五个层次，即生理的需求、安全的需求、

社交的需求、尊重的需求和自我实现的需求。

美国行为科学家赫茨伯格提出影响人的积极性的因素主

要有两大类：一类是保健因素，另一类是激励因素。;这方面的代表人物和理论是美国麻省理工学院教授道格

拉斯·麦格雷戈的“X理论一Y理论”。

X理论认为人天性懒惰，不愿工作，回避责任，惧怕权

威，只有经济利益的需求才是他们工作的唯一动力。

Y理论认为，人是有上进心和责任感的，并不天生就厌

恶工作，只要环境条件有利，每个人都会努力工作。;●布坎南与公共选择理论

公共选择可以界定为“对非市场决策的经济学研究，或

者说，是将经济学的方法应用于政治科学”。

公共选择的方法论：把政治过程看成交易过程。

公共选择的方法应用于公共行政管理领域，分析政治

家、官僚和投票人的行为。其关注的重点是政府的管理活

动及各个领域公共政策的制定和执行。

●政府失败论

公共决策失效、政府工作机构的低效率、政府的内部性

与扩张和政府的寻租活动。;●承认“经济人”倾向，通过好的制度设计来取代对“好

人”政治的期求。

——引入竞争机制；

——政府行为法制化；

——健全和完善监督机制。

●承认“经济人”倾向，对其加以合理利用与引导。

●承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定政府的职

能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生。;依管理学家波兹曼的观点，尽管研究公共管理的途径及

理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两