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高速公路警务组织协同能力的理论基础综述

目录

TOC\o1-3\h\u16153高速公路警务组织协同能力的理论基础综述 1

261181.1基本概念的界定 1

317671.1.1高速公路警务组织 1

243921.1.2政府能力及其影响因素 2

132361.1.3部门协同因素影响政府能力分析 2

127721.2理论基础 3

93841.2.1部门协同理论 3

95541.2.2政府能力理论 3

301151.2.3结构功能理论 4

1.1基本概念的界定

1.1.1高速公路警务组织

警务是指在一定历史时代和社会条件下，社会所具有的安全服务供给、治安秩序控制和越轨行为规制的总称（胡建刚）[106]。警务向来首先被看作是警察的工作，其次才是其他机构和社区、居民和商业机构的活动。警务包含了那些组织化的维护秩序、保持安宁、犯罪调查与预防以及其他的调查形式，其中还可能包含有意识的权力运用。（韦克菲尔德）[107]警务的主要任务是维护秩序，预防和打击违法犯罪，保障社会各行业的正常运转。高速公路警务即是界定在高速公路道路交通管理范围内的警察的工作，它是警务的一种表现形式。

警务活动需要通过一定的组织来实施，并达到相应的行为目的。[108]警务组织有广义与狭义之分，广义的警务组织即：警务组织是指在城市轨道交通站区的组织成员个体和群体，以维护社会治安为目的，依法组建，得到国家或公众认可，可以依法调控自身和其他社会群体行为的社会群体的总称。[109]（商小平，冯锁柱）这里的广义指的是警务组织主体的多元化，不仅警察一家。以此为标准，不难得出狭义的警务组织指的即为警务组织主体的相对单一化，本文是从狭义的角度出发对警务组织进行研究。本文所指的警务组织，是指以维护社会治安、道路交通安全为目的，依法调控自身组织结构和行为以实现组织目的的基层警察组织。高速公路警务组织则是其中以道路交通安全为目的，依法调控自身组织结构以达到组织目的的基层高速公路交通警察组织。

1.1.2政府能力及其影响因素

BasArts认为政府能力应区分为指示性能力和表述性能力，指示性能力是指潜在的政策安排治理能力，后者是指它们实际的表现。李欢欢认为政府能力指的是以治理目标为导向组织和使用人力、物力资源，吸蓄权力资源、信息资源的能力。从政府治理过程的角度来看，政府能力是指政府的协同治理能力、依法治理能力、创新治理能力、高效治理能力和危机治理能力。本文认为，作为狭义的公共管理者，政府能力的高低直接影响着社会治理、安全稳定等国家长治久安的根基，因此对政府能力的定义，更应该遵从目标导向、民意导向。总的来说，政府能力是政府作为行政主体将自己意志目标转化为现实的能力。从我国的具体实际出发，对政府能力作如下定义：政府能力是指行政机关在执行党的政策、满足人民日益增长的对美好生活向往目标导向中，组织运用和吸蓄人力、物力、政策、信息等资源的能力。高速公路交警是政府为了维护高速公路道路交通安全设立的国家公共安全机关，同样适用政府能力的定义。

政府能力是一种有效性、效用或本领的体现，最终要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。世界银行发布的治理评估体系包括公众表达与行政问责、政治稳定性与无暴力、政府有效性、管制质量、法治、腐败的控制六个方面。具体而言，就是指影响政府能力的内外部环境因素的总和。外部环境包括了自然环境、社会环境；内部环境则包括政府权力运行情况、财政收入、人才因素、政府体系和机制设置执行情况、大数据智能化等新兴社会科学和先进管理方式的运用情况等。人才因素近年来对质量的要求更重于数量，政府体系和机制设置也是近年来政府改革的重点，数字化政府的建设也正是在为提升政府能力换挡增速。

1.1.3部门协同因素影响政府能力分析

部门协同因素作为政府体系和机制设置因素的子因素，部门协同机制的建立和运行是作用于提升政府体系内部各团体和团体间相互协作机制效能而实现对政府能力建设的提高。纵向层级制的协同在政府科层制体系下表现出较高的协同性，并且主要是由下级对上级的协同而积极发挥作用。但横向平行制的协同却较难达到高度协同，原因之一是领导层级上的阻碍，之二是协同的方式方法不够科学有效，存在经验式、任务式协同的实际。综合两者，提高横向平行制的协同效能是当前实现提升协同效果的较快路径，提升部门协同的效应将极大推动政府执行机制能力和先进管理方式的提升，对推动政府能力建设将起到极大促进作用。

1.2理论基础

1.2.1部门协同理论

国内外对部门协同的定义不尽相同，但总的来说无非是从协同主体、协同目的、协同路径等方面进行定义。比较全面的有JudithE.Innes认为部门协同是指多个不同的公共管理部门为实现共同确定的目