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企业招标采购管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范企业招标采购行为，提高采购效率，降低采购成本，防范采购风险，保证采购质量，促进企业健康可持续发展，依据国家相关法律法规及本企业实际情况，特制定本办法。本办法旨在建立一套公开、公平、公正、高效的招标采购管理体系，确保企业资金使用效益最大化，并维护企业合法权益。

第二条适用范围

本办法适用于企业及所属各单位（以下统称“企业”）所有通过招标方式进行的物资、工程、服务类采购活动。凡涉及对外采购，且采购金额达到或超过本办法规定的招标标准的项目，均须严格遵照本办法执行。对于未达到招标标准的采购项目，可参照本企业其他采购管理规定执行，但其基本原则应与本办法保持一致。

第三条基本原则

企业招标采购活动应遵循以下基本原则：

1.公开透明原则：采购信息、招标流程、评审结果等关键环节应依法依规公开，接受监督。

2.公平竞争原则：为所有符合条件的潜在投标人提供平等的竞争机会，不得设置不合理门槛或歧视性条款。

3.公正诚信原则：采购人员及评审专家应恪守职业道德，秉公办事，确保采购过程及结果的公正性；投标人应诚信参与，杜绝弄虚作假。

4.效益优先原则：在保证质量、服务的前提下，追求最佳性价比，注重采购的经济性和社会效益。

5.规范高效原则：严格遵守既定程序，优化流程，提高采购效率，保障采购项目及时完成。

6.权责对等原则：明确各参与主体的权利与责任，建立健全责任追究机制。

第四条管理机构与职责

企业应明确招标采购管理的牵头部门（可根据企业实际设立采购管理部或指定某一职能部门负责），其主要职责包括：

1.组织制定和修订企业招标采购管理制度及相关细则。

2.统筹协调企业招标采购活动，对采购计划的执行情况进行监督。

3.组织或参与重大采购项目的招标、评标过程。

4.负责采购信息的发布与管理，以及供应商信息库的建立与维护。

5.对采购合同的履行情况进行跟踪与监督。

6.组织开展招标采购相关的培训与宣传工作。

7.受理采购活动中的异议与投诉，并进行调查处理。

各需求部门负责提出采购需求，参与采购过程中的技术交流、招标文件评审、履约验收等工作。财务部门负责采购预算的审核与资金支付。法务部门负责对招标文件、合同等法律文件进行审核，提供法律支持。审计部门负责对招标采购活动的合规性进行审计监督。

第二章采购计划与预算管理

第五条采购计划编制

各需求部门应根据企业发展战略、年度经营目标及实际工作需要，编制年度、季度或月度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、质量要求、预计单价、预计金额、需求时间、资金来源等内容。

第六条采购计划审批

采购计划需按照企业内部审批权限逐级报批。牵头部门汇总各需求部门的采购计划后，进行综合平衡与审核，形成企业整体采购计划，报分管领导或总经理办公会审批。

第七条预算控制

采购活动必须在批准的预算范围内进行。无预算或超预算的采购项目，原则上不予安排。确因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报批。

第三章招标采购方式与适用范围

第八条招标方式

企业招标采购主要包括公开招标和邀请招标两种方式。

1.公开招标：是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，原则上应采用公开招标方式：

（一）采购金额达到企业规定的公开招标标准的；

（二）法律、法规规定必须进行公开招标的；

（三）其他适宜采用公开招标的项目。

2.邀请招标：是指以投标邀请书的方式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，经批准可采用邀请招标方式：

（一）采购金额未达到公开招标标准，但达到邀请招标标准的；

（二）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（三）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

对于未达到邀请招标标准的小额零星采购，可采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等其他采购方式，具体管理办法另行制定。

第九条招标方式确定

采购项目的招标方式由需求部门提出建议，牵头部门审核后，按审批权限报批确定。

第四章招标采购实施

第十条招标立项

采购计划批准后，需求部门应向牵头部门提交采购需求书，明确详细的技术参数、质量标准、服务要求、验收标准等。牵头部门据此进行招标立项。

第十一条招标文件编制与审核

1.牵头部门或委托的招标代理机构（如适用）应根据经批准的采购需求和招标方式，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：

（一）招标公告或投标邀请书；

（二）投标人须知（包括投标文件的组成、递交、修改、撤回、开标时间地点等）；

（三）采购项目的技术规格、参数及要求；

（四）合同条款及格式；

（五）评标标准和方法；

（六）投标文件格式。

2.招