养老机构认知症老人照护服务规范标准立项修订与发展报告.docx

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《养老机构认知症老人照护服务规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardizationDevelopmentofGuidelinesfortheCareofElderlywithDementiainSeniorCareInstitutions

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摘要

随着我国人口老龄化进程的加速与深化，认知症（俗称“老年痴呆”）老年群体规模持续扩大，其专业化、规范化照护需求日益凸显，已成为我国养老服务体系建设的重点与难点。当前，养老机构作为承接中重度认知症老人照护服务的主体，普遍面临服务标准缺失、专业能力不足、管理风险较高等挑战，制约了服务质量的整体提升。为应对这一严峻形势，推动养老服务业向精细化、专业化方向发展，立项制定《养老机构认知症老人照护服务规范》国家标准具有紧迫而深远的战略意义。

本报告系统阐述了该国家标准立项的核心目的与多重意义：一是规范服务行为，降低运营风险，保障老年人权益；二是填补国家层面在认知症专业照护领域的技术标准空白，统一和提升全国服务水平；三是通过标准引领，促进跨专业团队协作与全人照护理念落地，全面提升养老机构的服务质量与管理效能。报告详细分析了标准拟规定的适用范围及以“全人照顾”为核心理念、创新引入“个案管理”流程为主要内容的技术框架。报告还深入介绍了主导本标准研制工作的关键标准化技术委员会，并展望了标准发布后对行业人才培养、机构升级、政策完善及国际交流可能产生的积极影响。

本研究认为，该国家标准的制定与实施，是积极应对人口老龄化国家战略的重要技术支撑，是推动养老服务业供给侧结构性改革的关键举措，将为构建中国特色的高质量认知症照护服务体系奠定坚实的基础。

关键词：养老机构；认知症；照护服务；国家标准；全人照顾；个案管理；标准化技术委员会；老龄化

Keywords:SeniorCareInstitutions;Dementia;CareServices;NationalStandard;Person-CenteredHolisticCare;CaseManagement;TechnicalCommitteeforStandardization;AgingPopulation

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正文

一、立项的目的与意义

（一）规范服务与防控风险，应对急速老龄化的迫切需求

根据国家统计局最新数据，我国60周岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.70%。预测到2035年，老年人口将增至4.18亿，占比提升至29%，标志着我国将进入急速老龄化阶段。在此背景下，老年群体的健康状况尤为引人关注。目前，我国超过1.8亿老年人患有慢性病，其中60岁及以上老年人中认知症患者约1507万，且数量随年龄增长呈快速上升趋势。

认知症老人不仅生活自理能力逐步丧失，在中后期常伴随日夜颠倒、游走迷路、幻觉妄想、焦虑抑郁、攻击行为等精神行为症状（BPSD），给家庭与社会带来沉重的照护与经济负担。当居家与社区养老服务难以满足重度认知症老人的复杂需求时，专业养老机构便成为照护主力。然而，当前国内多数养老机构缺乏针对认知症老人的特殊护理区域、专业标准和完整的管理体系。服务供需不匹配，机构普遍缺乏相应的医疗、康复、营养及社工等跨专业知识与技能，导致照护过程不规范，老人生活质量低下，机构运营风险高企。

因此，亟需制定国家层面的《养老机构认知症老人照护服务规范》，为机构提供明确、统一的操作指南与管理框架，系统性规避照护风险，推动服务走向规范化、专业化，从而从根本上提升养老机构的整体服务质量与安全水平。

（二）填补国家标准空白，引领全国行业统一发展

近年来，面对日益增长的专业化照护需求，浙江、海南、安徽、山西、吉林、南京、郑州等部分省市先行先试，出台了如DB33/T2134-2018《养老机构失智症服务与管理规范》、DB46/T503-2019《养老机构失能失智老年人生活照料服务规范》等一系列地方标准。这些探索为本地服务提供了初步依据，但各标准内容参差不齐，受地域局限性影响，难以在全国范围内发挥有效的指导和参考作用。截至目前，我国在认知症机构照护领域尚无统一的国家标准或行业标准。

值得注意的是，广东省于2020年4月发布的地方标准《养老机构认知症老人照顾指南》，在服务理念的先进性、服务内容的专业性与完整性方面，经对比研究被认为处于国内领先地位，并已尝试与粤港澳大湾区标准相衔接。基于此，申请将这份较为成熟的地方标准转化并提升为国家标准，具有显著优势。此举将直接填补国家在该领域的技术标准空白，为全国各类养老机构提供权威、科学的服务参考依据，有效规范行业服务行为，缩小地区间服务差距，促进