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荥阳市环境保护局及其工作人员责任追究制度

第一章总则

第一条为压实荥阳市环境保护局（以下简称“本局”）及其工作人员在生态文明建设中的法定职责，防止权力空转、责任虚置，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《河南省行政执法过错责任追究办法》《郑州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等上位规范，结合荥阳实际，制定本制度。

第二条本制度所称“责任”，是指本局及内设机构、派出机构、下属单位以及编制内外全体工作人员，在行政审批、监督执法、监测评估、资金分配、项目建设、应急响应、信息公开、信访处理等履职过程中，因故意或过失未依法、依规、依纪履责，造成环境损害、群众权益受损、财政资金使用效益降低或不良社会影响所应承担的不利后果。

第三条责任追究坚持“权责统一、客观公正、罚责相当、惩教结合、一案双查、终身追溯”的原则，实行“党政同责、一岗双责、失职照单问责、尽职照单免责”，确保权力运行可查询、责任边界可追溯、问责结果可兑现。

第二章责任主体与职责清单

第四条责任主体分为四类：

（一）领导责任主体：局党组书记、局长、班子成员；

（二）岗位责任主体：各科室、支队、站、中心负责人；

（三）直接责任人：具体承办人、现场执法人员、监测人员、审批人员；

（四）连带责任主体：对决策、会签、审核、评审、验收、采购、招投标等环节提供技术、中介、评审、法律服务的外部机构及专家。

第五条职责清单实行“一表一码”动态管理，每年1月15日前在局门户网站和政务服务大厅同步更新，内容包括权力事项、法定依据、运行流程、承诺时限、自由裁量基准、风险等级、追责情形、免责事由、投诉渠道。

第六条建立“关键节点留痕”制度，对以下十类行为强制留痕：

1.建设项目环评审批受理、拟批、批前公示、批后公告；

2.排污许可证核发、变更、撤销；

3.现场执法检查计划、检查笔录、取证照片、执法记录仪音视频；

4.环境监测采样点位、采样人、采样时间、保存剂添加、流转记录；

5.行政处罚立案、法制审核、集体讨论、处罚决定、送达回证；

6.突发环境事件接报、初报、续报、总结报告；

7.环保专项资金分配方案、专家评审意见、支付凭证、绩效自评；

8.政府信息公开申请受理、办理、答复、行政诉讼复议结果；

9.环境信访受理、现场调查、答复、回访、满意度评价；

10.政府采购、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）项目招标文件、评标报告、合同文本、验收报告。

第三章责任追究情形与裁量基准

第七条对领导责任主体，有下列情形之一的，启动问责：

（一）未将生态环境保护纳入本局年度重点工作，未建立年度目标分解、考核、奖惩机制；

（二）对上级环保督察、巡视巡察、审计、执法检查指出的问题整改不到位，逾期未完成或虚假整改；

（三）对分管领域连续两次考核排名郑州市后三位负主要责任；

（四）对分管科室（单位）一年内发生两起以上行政执法过错或一起较大以上环境事件负领导责任；

（五）违反“三重一大”事项集体决策制度，擅自决定重大项目审批、大额资金安排、重大执法处罚；

（六）对群众反映强烈、媒体曝光、网络舆情持续发酵的环境问题未亲自研究、未现场督办、未限期解决；

（七）违规干预项目审批、环境监测、环境执法、资金安排，为特定关系人谋取利益；

（八）对工作人员违规违纪行为不制止、不查处、不报告，甚至袒护、说情、压案。

裁量基准：情节较轻的，责令书面检查、通报批评；情节较重的，诫勉谈话、调整分工；情节严重的，给予党纪政务处分；造成重大损失或恶劣影响的，建议上级组织部门免职、降职、责令辞职。

第八条对岗位责任主体，有下列情形之一的，启动问责：

（一）未按职责清单履责，导致审批超时、程序倒置、要件缺失；

（二）对辖区内排污单位底数不清、情况不明，未建立“一企一档”动态更新；

（三）对“双随机”抽查、专项检查、夜查、节假日突击检查未按计划执行或执行率低于90%；

（四）对行政处罚案件法制审核把关不严，导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉；

（五）对监测数据弄虚作假行为未及时发现、报告、查处；

（六）对突发环境事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报；

（七）对环保专项资金项目未开展绩效评价或评价结果弄虚作假；

（八）对政务公开申请无正当理由逾期不答复，被上级通报或败诉。

裁量基准：情节较轻的，责令作出书面检查、限期整改；情节较重的，取消当年评优评先资格、扣发绩效奖金20%—50%；情节严重的，给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第九条对直接责任人，有下列情形之一的，启动问责：