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浙江

案例七

杭州市上城区南宋德寿宫遗址博物馆建设案例

（再开发类型：盘活低效工业用地重构宋韵文化地标）

一、项目基本情况

南宋德寿宫遗址博物馆位于杭州市上城区望江路以

北、中河路辅路以东、河坊街以南、百岁坊巷以西，总用地

面积约33644平方米，其中一期用地面积21367平方米、建

筑面积12321平方米，项目于2020年底正式开工，于2022

年7月工程竣工验收，11月正式开馆，二期作为文旅融合拓

展工程已进入前期考古阶段。项目荣获2024年全国考古遗

址保护展示优秀案例，是上城高水平打造宋韵文化传承展示

中心的核心工程之一，是杭州首个规模性展示南宋历史文化

的重要载体，更是“新时代宋韵IP”的标志性建筑地标。

二、改造主体和改造模式

（一）改造原因

德寿宫地块原是杭州工具厂所在地，原工具厂产能落

后、效益低下、土地利用率低、老旧厂房风貌杂乱。原计划

完成拆迁后作为经营性用地挂牌出让，后经考古挖掘确认，

该地块为南宋皇城德寿宫遗址，随后杭州市立即终止出让程

序，开启考古发掘，并在编制的《临安城遗址保护总体规划》

中纳入重点保护。

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（二）改造主体

项目实施主体为杭州上城区城市建设投资集团有限公

司，负责统筹协调各参建单位。杭州上城区文商旅投资控股

集团有限公司负责南宋德寿宫遗址博物馆的开发改造、商业

化运营服务工作。

（三）改造模式

严格遵循“一次规划定方向、一次征迁清空间、分步建

设提效能、统筹运营谋长效”的策略，以上城区政府为核心

主导，高效完成杭州工具厂低效用地腾退工作。

始终坚守“保护性开发”核心原则，将规划统筹布局与

系统性全面考古挖掘同步开展、一体推进，推动地块性质从

“住宅+配套+文化”混合用地，调整为文化及文物古迹专属

用地，最大化释放文化承载价值。

深入论证博物馆（一期）的建设方案与展示体系，创新

构建“搬迁腾退-考古勘探-展示先行-后续建设”的滚动推

进模式。

三、取得的成效

（一）传承宋韵文化

2021年8月，浙江省委文化工作会议强调，让千年宋韵

在新时代“流动”起来、“传承”下去。杭州市“十四五”

纲要中指出，杭州要建成东方文化国际交流重要城市和国际

文化创意中心。作为浙江省省宋韵文化传承和展示的重要载

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体，南宋德寿宫遗址博物馆项目打造了彰显宋韵文化根脉的

地标性文化场馆，既是居民日常逛展、游憩、体验的文化会

客厅，也为居民提供可触摸、可感知的宋韵场所空间。

（二）激发片区活力

项目改变了原杭州工具厂低效用地现状（容积率不足

1.0），将低效工业生产空间，转化为集“文物保护、文化

展示、市民休闲、学术研究”于一体的复合型文化空间。通

过串联胡雪岩故居、五柳巷历史文化街区、河坊街历史文化

街区、南宋御街、鼓楼、二十三坊等项目，形成南宋历史文

化集群，构建起“完整的南宋文化图景”。德寿宫自开放以

来，凭借“南宋皇家遗址+博物馆”的双重IP，迅速成为杭

州“网红文化地标”。在传统文化资源焕发时代生命力、释

放当代价值的同时，导入了大量人流，为周边街区型商业注

入活力。

（三）赋能产业发展

德寿宫项目积极引入文化创意产业，打造集文物修复、

创意设计、产品研发、展示销售于一体的产业孵化基地，以

大型文旅活动，特色主题旅游线，带动周边共享共建宋韵杭

州文旅生活圈。通过文化IP的衍生开发，引领周边消费升级，

业态繁荣。德寿宫开馆以来累计接待市民游客超200万人次，

其中文创产品每月实现30万营收。以文铸魂，以旅兴业，

打开文化绿色产业转化通道，促进区域动能转换、品质提升。

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四、主要做法

（一）规划先行，空间焕新

通过前期综合研究，考古挖掘实证，依托“总体规划定

锚-专项规划保护-概念方案探索-控规控制引导”逐层落实

项目建设，积极探索一条“保护-考古-规划-建设”相结合

的创新路径。经杭州市委、市政府研究决定，项目总体定位

由旅游服务配套设施调整为兼具遗址保护与展示功能的南

宋博物院。2020年，控制