湘潭市江麓机电科技九华基地项目升级改造案例.pdfVIP

湖南

案例二十二

湘潭市江麓机电科技九华基地项目升级改造案例

（再开发类型：“关联式腾笼换鸟”盘活央企低效用地）

一、项目基本情况

江麓机电科技有限公司九华基地（以下简称江麓基地）

位于湘潭经济技术开发区。该基地占地面积259亩，总建筑

面积约8.5万平方米，以生产汽车变速箱和工程机械制造为

主，于2010年投产，2016年因市场原因停产后依靠厂房租赁

维系运营，近五年亩均税收仅为1.05万元，原本的“产业高

地”变成了“价值洼地”，成为典型的低效用地。

2023年9月，湘潭市运用低效用地再开发试点政策，以

产业转型激活低效土地，投资约6.4亿元引进吉利新能源乘

用车及神盾电池项目。自2023年10月签约后对江麓基地内15

栋建构筑物进行整体改造和扩建，2024年8月建成投产，新

增年产值150亿元、年上缴税收5.4亿元，极大完善了汽车产

品类型和汽车产业本地配套率。

二、改造主体和改造模式

项目以园区平台公司为改造牵头主体，联动江麓机电、

吉利汽车以及京顺达共同实施。为积极响应和配合央企深化

改革、盘活存量资产的要求，针对江麓机电基地原主营业务

发展遇到障碍停产后无法恢复，造成建筑闲置、土地使用低

147

效，同时场地内厂房已租赁未到期，后续处置难度大，而相

邻的吉利汽车集团现有基地已达到满产状态，急需扩展用地

生产新能源车型的实际情况。湘潭经开区采用“先租后购、

按需扩改”等方式，成功化解了江麓机电既涉及国资又隶属

中国兵器工业集团，收购程序复杂，供地时间难以和项目需

求匹配的矛盾，既帮助江麓机电快速将闲置资产转化为有效

收益，又满足吉利汽车急需扩产需求。

三、低效用地再开发取得的成效

（一）产业集群效应凸显。通过“腾笼换鸟”成功引入

湖南省十大产业项目、湘潭市重点产业项目——吉利新能源

乘用车及神盾电池项目，巩固并扩大了湘潭在新能源汽车赛

道的领先优势，填补了本地新能源动力电池产业空白，显著

提升汽车产业本地配套率，形成更完整的新能源汽车产业链

条，产生强大的产业链集群效应。

（二）经济效益跨越式倍增。项目达产后，吉利汽车湘

潭基地规划产能由20万辆/年提升至最高35万辆/年。其“星

愿”车型已实现量产，自2024年10月9日上市以来累计销量

超30万台。新增年产值超150亿元、年上缴税收5.4亿元，年

出口营收超80亿元。亩均税收由1.05万元飙升至约208.9万

元，增长近200倍。

（三）资源集约与示范效应显著。“零新增用地”模式

不仅满足了吉利汽车扩张的生产空间需求，还充分利用了周

边完善的配套设施，有效避免了新增征收成本和基础设施重

148

复建设的巨大投入，树立集约节约标杆。通过对原有厂房的

快速改造利用，既避免了拆除浪费，显著降低了新建成本，

又减少了建筑垃圾和碳排放，缩短建设周期，为破解“项目

等土地”与“土地晒太阳”的双重困境提供可复制的解决方

案。

（四）央企存量资产高效盘活。江麓机电九华基地低效

用地盘活创新采取“先租后购”的土地利用方式，在保障国

有资产不流失的前提下，实现存量资产快速激活与价值重

构。帮助央企解决了资产闲置与处置程序复杂的难题，将原

有低效厂房转化为现代化新能源汽车生产基地，实现了国有

资产从“沉淀资源”向“活力资本”的转变，为央企参与地

方经济转型升级、实现资产高效运营提供了可复制、可推广

的实践样本。

四、主要做法

（一）政府主导，多方参与，精准“靶向”盘活。一是

精准研判，科学施策。自2022年3月开展园区产业用地清理

以来，通过全面清理招商入园协议、摸排企业亩均效益，建

立以亩均效益为主的综合评价体系。通过实地走访、资料调

阅，科学认定等方式，将江麓机电科技有限公司项目用地定

性为低效用地，并为企业量身定制整改方案。获知吉利汽车

项目扩产需求后，在自然资源部门的专业指导下，综合考虑

现实条件和企业意愿，精准选定了毗邻吉利汽车西侧的江麓

机电地块，既满足吉利汽车项目的生产需要，也实现了江麓

149

机电低效用地的盘活利用。二是专班护航，定制服务。市、

区两级主动靠前服务、跟踪指导，安排专班专人负责，为项

目建设保驾