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打击非法行医实施方案

为有效维护医疗服务市场秩序，保障人民群众生命健康安全，现就打击非法行医工作制定如下实施方案：

一、工作目标

通过开展专项整治行动，全面清理整顿辖区内非法行医行为，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的黑诊所、无医师资格人员非法行医、医疗机构超范围执业、使用非卫生技术人员从事诊疗活动、虚假医疗广告宣传、利用网络平台进行非法行医等突出问题。力争实现以下具体目标：一是非法行医线索核查率100%，案件查处率95%以上，重大案件督办率100%；二是医疗机构依法执业自查覆盖率100%，问题整改完成率100%；三是群众对非法行医危害知晓率达90%以上，投诉举报量同比下降30%；四是建立健全非法行医长效监管机制，形成部门联动、社会共治的工作格局，切实维护医疗安全和社会稳定。

二、重点任务

（一）全方位线索摸排，构建多元信息网络

1.强化网格巡查。依托基层卫生监督协管网络，将村（居）委会、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院纳入线索收集体系，明确300-500户为一个巡查单元，由卫生监督协管员、社区网格员、村医组成巡查小组，每周开展1次拉网式排查。重点关注城乡结合部、城中村、农贸市场周边、流动人口聚集区等非法行医高发区域，以及美容美发场所、足疗店、按摩店等易发生两非（非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）、违规开展医疗美容的场所，建立一店一档巡查台账，记录经营主体、服务项目、从业人员等信息，发现异常情况立即上报。

2.畅通举报渠道。在卫生健康行政部门官网、微信公众号等平台公开举报电话、邮箱，设置非法行医举报专栏，实行24小时值班制度。对匿名举报线索，在保护举报人信息的前提下，通过电话回访、短信反馈等方式告知处理进展；对实名举报线索，自受理之日起3个工作日内与举报人取得联系，5个工作日内完成初步核查，核查结果10个工作日内书面反馈。建立举报奖励制度，对经查证属实的有效线索，按案件涉案金额的5%给予奖励（最低500元，最高2万元），激发群众参与积极性。

3.运用科技手段监测。对接市场监管、通信管理等部门数据资源，利用大数据分析技术，对中医理疗美容整形无痛人流等关键词的网络搜索、广告发布、电商交易记录进行实时监测。重点筛查未取得《医疗机构执业许可证》的机构在美团、抖音、小红书等平台发布诊疗服务信息，或使用包治百病一针见效等绝对化用语进行宣传的行为。对监测到的异常信息，由卫生健康综合监督机构联合网信部门进行线上取证，固定电子数据后开展线下核查。

（二）多维度精准打击，形成高压震慑态势

1.开展联合执法行动。由卫生健康行政部门牵头，联合市场监管、公安、城管、网信等部门成立专项执法组，每季度至少开展1次集中整治行动。执法前通过线索分析确定重点区域和对象，制定详细执法方案，明确分工职责；执法中采取四不两直（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，重点检查执业资质、人员资格、诊疗文书、药品器械等关键环节。对现场发现的药品、医疗器械、宣传资料等证据，依法采取登记保存、查封扣押等措施；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，确保行刑衔接无缝对接。

2.聚焦重点领域整治。针对医疗美容领域，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》的生活美容机构开展注射填充、激光治疗等医疗美容项目，以及取得资质的机构使用未注册医疗器械、聘用无资质人员等行为。联合市场监管部门对医疗美容广告进行专项检查，重点清理干细胞美容纳米填充等虚假宣传内容，对发布违法广告的机构依法处以广告费用5-10倍罚款，吊销相关执业许可。针对中医养生领域，严查推拿按摩场所开展针灸、刮痧、穴位注射等超出备案范围的中医诊疗活动，对使用祖传秘方宫廷御方等噱头诱导消费的行为，依法责令停业整顿并公开曝光。针对母婴健康领域，重点打击无证开展产后康复、新生儿护理、催乳服务等行为，对造成产妇或新生儿人身损害的，依法追究民事赔偿责任和刑事责任。

3.强化案件查办力度。建立非法行医案件一案一档制度，对每个案件的线索来源、调查过程、处理结果、整改情况进行全程记录。对重大复杂案件，实行领导包案制度，由卫生健康行政部门主要负责人牵头督办，定期召开案情分析会，协调解决调查取证、法律适用等问题。对屡教不改的非法行医者，纳入失信联合惩戒名单，限制其参与医疗相关行业招投标、获得政府补贴等；对因非法行医被追究刑事责任的人员，终身禁止从事医疗卫生相关工作。2023年以来，已查处非法行医案件127起，其中移送公安机关15起，追究刑事责任8人，形成了强有力的震慑效应。

（三）全链条源头治理，消除非法行医滋生土壤

1.严格场所管理。加强房屋租赁备案管理，要求房屋出租人在签订租赁合同前，核查承租人经营资质，对用于开展诊疗活动的场所，必须要求承租人提供《医疗机构执业许可证》或