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国有企业三重一大决策制度实施细则

为规范国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项决策行为，防范决策风险，推动全面从严治党与企业治理深度融合，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等党内法规和国家法律法规，结合企业实际，制定本实施细则。

本细则适用于企业本级及所属全资子企业、控股子企业（含绝对控股和相对控股）、实际控制企业（以下统称“所属企业”）。企业各级党委（党组）、董事会、经理层等决策主体须严格遵循本细则，确保决策合法合规、科学民主。

一、“三重一大”事项的具体范围

（一）重大决策事项

重大决策事项指涉及企业改革发展全局、影响企业核心利益或职工切身利益的重要事项，主要包括：

1.企业贯彻落实党和国家方针政策、重大战略部署的重要举措；

2.企业发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、重要专项规划的制定与调整；

3.企业深化改革方案、混合所有制改革方案、重组整合方案、股份制改造方案、上市方案及国有产权转让、资产处置等重要改革事项；

4.企业章程修订、重要规章制度的制定、修改和废止；

5.企业年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；

6.企业内部管理机构设置、职能调整及人员编制方案；

7.企业安全生产、环境保护、维护稳定等重大风险防控措施及突发事件应急处置方案；

8.企业党的建设、党风廉政建设、意识形态工作、企业文化建设等重要事项；

9.涉及职工切身利益的工资分配、福利制度、裁员分流、职工安置等方案；

10.其他需由集体决策的重大事项。

（二）重要人事任免事项

重要人事任免事项指企业直接管理的领导人员及关键岗位人员的职务调整事项，主要包括：

1.企业领导班子成员的推荐、提名、任免、考核及后备人选确定；

2.所属企业领导班子成员的任免、考核、调整及后备队伍建设；

3.企业部门负责人及相当于部门负责人层级的管理人员任免、调整；

4.企业关键岗位（如财务、审计、风控等）人员的选拔、任用及交流；

5.向控股、参股企业委派或更换股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理层人员；

6.其他需由集体决策的重要人事任免事项。

（三）重大项目安排事项

重大项目安排事项指对企业资产规模、资本结构、盈利能力或生产装备、技术状况等产生重要影响的项目设立和安排，主要包括：

1.企业年度投资计划及超出年度投资计划的追加投资；

2.单项投资超过企业上年度经审计净资产5%（或根据企业规模设定具体额度）的重大投资项目；

3.重大并购、重组、合资合作项目，包括对非主业领域的投资项目；

4.重大技术改造、技术引进、新产品开发及科研项目；

5.重大工程建设项目，包括新建、扩建、改建等固定资产投资项目；

6.重大资产租赁、承包经营项目；

7.其他需由集体决策的重大项目安排事项。

（四）大额度资金运作事项

大额度资金运作事项指超过企业规定的领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用，具体额度根据企业规模、行业特点及管理实际确定（原则上不低于企业上年度经审计净资产的1%或500万元，以较高者为准），主要包括：

1.企业年度预算内大额度资金调动和使用；

2.超预算的资金调动和使用；

3.重大经营性资金使用（如大额原材料采购、大额销售返利等）；

4.重大非经营性资金使用（如对外捐赠、赞助等）；

5.超额度的对外借款、担保、委托理财、风险投资等；

6.其他需由集体决策的大额度资金运作事项。

二、决策程序与要求

（一）决策准备

1.议题提出：“三重一大”事项由企业领导班子成员、相关职能部门或所属企业根据职责权限提出，经分管领导审核后，报主要负责人确定是否提交决策会议。

2.调研论证：决策前须进行充分调研，涉及重大投资、项目安排的，应开展可行性研究并形成报告；涉及法律问题的，须经企业法律顾问或合规管理部门审核并出具法律意见书；涉及职工利益的，应通过职工代表大会或工会等形式听取职工意见；涉及专业领域的，应组织专家论证或第三方评估。

3.前置研究讨论：涉及企业改革发展全局的重大事项，须经党委（党组）前置研究讨论，重点从坚持党的领导、贯彻党中央决策部署、企业发展战略、合规经营、风险防控等方面提出意见建议。党委（党组）前置研究讨论形成的意见应书面记录，作为后续决策的重要依据。

（二）决策实施

1.决策主体：根据事项性质和权限，“三重一大”事项分别由党委（党组）会、董事会或经理层会议决策。其中，涉及党的建设