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国有企业“三重一大”决策制度实施细则

一、总则

为深入贯彻落实党中央关于国有企业“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度的要求，规范企业决策行为，防范决策风险，推动国有企业高质量发展，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等党内法规和国家法律法规，结合本企业实际，制定本实施细则。

本细则适用于企业总部及所属全资、控股子企业（以下统称“企业”）。企业党委、董事会、经理层等决策主体在涉及“三重一大”事项时，须严格执行本细则。

企业“三重一大”决策须遵循以下原则：

（一）坚持党的领导。充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保决策符合党和国家方针政策、法律法规及上级部署要求。

（二）坚持依法合规。严格遵守国家法律法规、国有资产监管规定和企业章程，确保决策程序规范、内容合法。

（三）坚持科学民主。注重调查研究、专家论证和风险评估，广泛听取意见，保障职工参与民主管理的权利，防止个人或少数人专断。

（四）坚持权责对等。明确决策主体职责权限，强化决策执行与监督，落实“谁决策、谁负责”的责任机制。

二、决策范围

（一）重大决策事项

重大决策事项是指涉及企业改革发展全局、影响职工切身利益的重要事项，具体包括：

1.企业贯彻落实党和国家方针政策、上级重大决策部署的实施意见及措施；

2.企业发展战略、中长期规划、年度经营计划、财务预算及调整方案；

3.企业改制、重组、上市、合并、分立、解散、清算、破产等重大改革方案；

4.企业内部管理机构设置、职能调整及重要规章制度的制定、修改和废止；

5.企业职工薪酬分配、绩效考核、福利制度、劳动用工制度等涉及职工切身利益的重大事项；

6.企业安全生产、环境保护、维护稳定等重大风险防控措施；

7.企业重大法律纠纷处理、重大资产损失核销、重大资产抵押等事项；

8.其他需由集体决策的重大事项。

（二）重要人事任免事项

重要人事任免事项是指企业直接管理的领导人员及关键岗位人员的职务调整事项，具体包括：

1.企业中层及以上领导人员（含全资、控股子企业领导班子成员）的选拔任用、考核评价、职务晋升、交流轮岗、免职退休；

2.企业关键岗位（如财务、审计、纪检、投资等部门负责人）人员的任免、调整；

3.企业领导人员后备队伍的确定及管理；

4.企业领导人员薪酬、奖励、处分等涉及个人职务待遇的重要事项；

5.其他需由集体决策的重要人事任免事项。

（三）重大项目安排事项

重大项目安排事项是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目设立和安排，具体包括：

1.企业年度投资计划及调整方案，单项投资超过企业上年度经审计净资产5%（或根据企业规模另行制定具体标准）的投资项目；

2.企业重大工程建设项目，包括新建、扩建、改建工程及大型设备采购项目；

3.企业技术改造、科技创新、信息化建设等重大项目；

4.企业与外部合作的重大合资、合作项目；

5.其他需由集体决策的重大项目安排事项。

（四）大额度资金运作事项

大额度资金运作事项是指超过企业规定的单笔或累计资金支出限额的资金调动和使用，具体标准为：单笔支出超过企业上年度经审计净利润3%或500万元（以较高者为准），或年度累计支出超过企业上年度经审计净利润10%的资金使用，具体包括：

1.企业年度资金预算及调整方案；

2.超预算的资金支付；

3.重大经营性资金使用（如原材料采购、产品销售等大额合同款项支付）；

4.重大非经营性资金使用（如捐赠、赞助等）；

5.对外担保、融资、委托理财、资产质押等资金运作事项；

6.其他需由集体决策的大额度资金运作事项。

三、决策程序

（一）决策准备

1.议题提出：“三重一大”事项由企业党委、董事会、经理层或相关职能部门根据职责权限提出，经分管领导审核后，提交决策主体研究。

2.调研论证：议题提出部门须对决策事项进行充分调研，形成可行性研究报告或方案，涉及专业性、技术性问题的，须组织专家论证；涉及法律问题的，须经企业法务部门合规性审查；涉及职工切身利益的，须通过职工代表大会或其他形式听取职工意见。

3.前置研究讨论：涉及企业重大经营管理事项的决策，须经企业党委前置研究讨论。党委前置研究讨论重点关注决策事项是否符合党的路线方针政策，是否符合国家法律法规和上级要求，是否符合企业发展战略，是否有利于国有资产保值增值，是否维护职工合法权益等。议题材料须在会前3个工作日提交党委委员，确保充分酝酿。