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集中整治营商环境工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面提升区域营商环境竞争力，切实解决市场主体反映强烈的突出问题，推动形成稳定、公平、透明、可预期的营商环境，结合本地实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦市场主体需求，以破除体制机制障碍为核心，以提升服务效能为关键，以强化法治保障为支撑，统筹推进“放管服”改革向纵深发展。坚持问题导向与目标导向相结合，针对企业全生命周期中的痛点、难点、堵点问题，开展“清单化”整治、“销号式”管理；坚持系统推进与重点突破相结合，既注重各领域改革的协同联动，又聚焦关键环节集中攻坚；坚持立行立改与长效治理相结合，既要解决当前突出问题，更要建立健全制度机制，确保整治成果可巩固、可持续。通过3-6个月集中整治，实现市场准入更加便捷、政务服务更加高效、监管执法更加规范、要素保障更加充分、权益保护更加有力，企业满意度显著提升，营商环境关键指标达到全省第一方阵，部分指标进入全国前列。

二、重点任务及具体措施

（一）深化市场准入改革，破除隐性壁垒

1.全面清理市场准入限制。对照《市场准入负面清单（2023年版）》，开展“隐性壁垒”专项排查，重点整治以备案、注册、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定的不合理限制，以及通过行业协会、中介机构变相实施的市场准入障碍。建立“负面清单+例外准入”动态调整机制，对排查出的问题制定整改清单，明确责任单位和完成时限，确保2024年6月底前全部清零。

2.规范审批行为。全面梳理涉企审批事项，取消无法律法规依据的前置条件和证明材料，推行“告知承诺+容缺受理”模式。对投资项目审批，实行“区域评估+标准地+承诺制”改革，将地质灾害、水土保持等区域评估成果免费共享，企业按标准作出承诺后即可开工建设，审批时限压缩50%以上。

3.优化企业开办服务。深化“一照通办”改革，将企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户等事项整合为“一件事”，推行“全流程网办、零费用办结”。2024年5月底前，企业开办时间压缩至0.5个工作日，电子营业执照使用率达到90%以上。

（二）提升政务服务效能，打造“极简”服务体系

1.推进“一网通办”提质增效。完善一体化政务服务平台功能，推动更多高频事项“跨省通办”“全省通办”，2024年6月底前，“全程网办”事项占比达到95%以上，“零跑动”事项占比达到90%以上。建立“一网通办”问题响应机制，对企业反映的系统卡顿、数据不同步等问题，24小时内反馈处理结果。

2.优化线下服务体验。在政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，专门受理企业和群众“急难愁盼”事项，实行“首问负责、限时办结、跟踪回访”。推行“综合窗口”改革，将部门分设的专业窗口整合为“一窗受理”综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，窗口业务办理效率提升40%以上。

3.规范中介服务管理。全面清理政务服务领域“红顶中介”，建立中介服务机构目录清单，实行资质、收费、服务标准“三公开”。在政务服务中心设立中介服务超市，引入符合条件的中介机构入驻，提供“一站式”服务，中介服务时限压缩30%，费用降低20%以上。

（三）规范监管执法行为，营造公平竞争环境

1.推行“双随机、一公开”监管全覆盖。制定部门联合抽查事项清单，2024年6月底前，市场监管领域部门联合“双随机”抽查比例达到30%以上，抽查结果100%公示。对信用良好的企业减少抽查频次，对失信企业增加抽查比例，实现“无事不扰”与“精准监管”有机统一。

2.规范行政执法自由裁量权。针对市场监管、生态环境、应急管理等重点领域，制定统一的行政处罚裁量基准，明确“轻微违法不罚、初次违法慎罚、严重违法重罚”的具体情形，压缩自由裁量空间。建立行政执法案例指导制度，定期发布典型案例，避免“同案不同罚”。

3.禁止“运动式”执法和“一刀切”行为。严格落实“执法事项清单”制度，除涉及公共安全、人民群众生命健康等紧急情况外，不得在未提前告知的情况下开展集中检查、突击执法。对季节性、周期性生产企业，合理安排执法时间，避免影响正常生产经营。

（四）强化要素保障，降低企业运营成本

1.缓解企业融资难题。建立重点企业融资需求清单，定期组织银企对接会，推动金融机构创新“信易贷”“科易贷”等特色产品，2024年新增普惠小微贷款不低于100亿元。推广“应收账款融资服务平台”应用，鼓励核心企业加入平台，帮助中小微企业实现应收账款融资。

2.保障企业用地需求。建立“标准地”供应机制，根据产业类型明确投资强度、亩均税收等控制指标，2024年工业用地“标