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《能源行业数据安全管理办法》自2026年7月1日起施行

CATALOGUE目录01管理办法概述02关键定义解析03数据分类分级机制

CATALOGUE目录01安全管理要求02职责与义务03实施与合规路径

01管理办法概述

明确生效时间自2023年1月1日起正式施行，确保相关企业有充足时间完成合规调整。施行日期与有效期动态修订机制有效期暂定5年，期间将根据技术发展和行业需求进行周期性评估与修订。新旧政策衔接施行前已存续的数据处理活动需在6个月内完成整改，逾期未合规将按罚则处理。

政策背景与目的法律衔接需求作为首个对接《数据安全法》的能源行业专项文件，填补了能源领域数据安全监管的制度空白。风险防控体系针对能源行业数据跨境流动、供应链安全等新型风险，构建全生命周期安全管理框架。产业发展平衡在保障安全前提下促进数据要素市场化流通，支持智慧能源、新型电力系统等数字化转型场景。国际合规要求响应全球数据主权竞争趋势，建立符合国际标准的能源数据治理体系。

主体覆盖范围适用于境内所有能源数据处理者，包括发电企业、电网公司、油气管道运营商等全产业链主体。01.适用范围界定数据类型明确限定为能源活动产生的非涉密数据，含规划、生产、储运等全流程数据，排除已受其他法规管辖的燃气供热等城市能源数据。02.行为规范边界涵盖数据收集、存储、传输、销毁等全环节，特别强调重要数据和核心数据的特殊管理要求。03.

02关键定义解析

能源行业数据定义基础概念界定能源行业数据是指在开展能源活动中收集和产生的所有数据，涵盖能源生产、传输、消费全链条信息，包括但不限于发电量、电网负荷、油气管道压力等实时监测数据。01数据产生场景主要来源于能源基础设施运行监控系统（如智能电表、SCADA系统）、企业经营管理平台（如ERP系统）以及政府监管统计报表三大核心场景。02排除范围说明与城市燃气、供热等市政能源服务相关的数据不属于本办法管理范畴，此类数据需遵循住建部门相关管理规定。03

能源活动范围包括能源规划编制数据（如省级能源供需预测）、安全监管数据（如煤矿瓦斯浓度报警记录）、应急指挥数据（如台风期间电网抢修调度信息）等行政管理类数据。管理支撑体系04涉及能源市场交易数据（如电力现货价格曲线）、碳排放权交易记录、能源金融服务数据等衍生业务领域。配套服务环节03涵盖新能源技术试验数据（如光伏组件衰减率）、智能电网仿真数据、碳捕集与封存(CCUS)项目监测数据等科研活动产生的关键数据。技术研发领域02包括能源资源勘探开发（如油田钻井数据）、加工转换（如炼油厂工艺参数）、储运配送（如LNG运输轨迹）、终端消费（如工商业用电数据）等全生命周期活动。全产业链覆盖01

主体认定标准指在能源数据处理活动中自主决定处理目的和方式的各类单位，包括发电集团、电网公司、油气管道运营商等市场经营主体。双重监管要求能源央企下属单位需同时接受集团总部数据安全管理部门和属地省级能源主管部门的双重监管，重要数据目录实行双报送机制。特殊责任豁免处理涉密能源数据时，应优先适用《保守国家秘密法》，本办法仅规范非涉密数据处理活动。数据处理者角色

03数据分类分级机制

一般数据定义指不涉及国家安全和公共利益的基础性能源行业数据，主要包括日常运营产生的非敏感信息，如设备运行日志、普通行政文件等，其泄露或篡改仅影响企业内部管理效率。三级数据分类重要数据定义指特定领域、群体或区域达到一定精度的能源数据，如电网负荷预测、油气管道压力参数等，一旦泄露可能直接危害经济运行或公共安全，需履行目录报送、三级等保等强制性义务。核心数据定义对能源领域具有全局性影响的高精度、大规模数据，如国家级能源战略储备信息、核电站核心工艺参数等，非法使用可能威胁政治安全，需实施四级等保、出境安全评估等严格管控。

危害关联性数据需与国家安全、经济运行、社会稳定或公共健康安全存在直接关联，例如区域性电力缺口分析数据可能引发社会恐慌，即符合重要数据判定标准。数据需达到行业规定的精度阈值（如±1%的能源消费统计）或覆盖特定规模（如省级以上油气运输量），国家能源局后续将发布具体量化指标。聚焦能源生产关键环节数据，包括发电机组控制指令、智能电表采集的百万级用户用电行为等，需通过数据聚合分析识别潜在重要数据。要求企业建立重要数据目录并动态更新，省级能源主管部门负责审核目录内容，国家能源局统筹制定统一分类模板和报送流程。精度规模阈值领域特殊性动态目录机制重要数据标核心数据标准跨域关联风险当重要数据经汇聚、加工后可能衍生出核心数据特征时，例如省级电网调度数据经AI建模后反映国家能源命脉脆弱点，需自动升级为核心数据管理。深度覆盖要求需同时满足高精度（如纳米级材料工艺数据）、大规模（覆盖全国85%以上产能）、高价值（研发投入超行业均值3倍）等复