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打击非法行医专项行动方案

为有效维护医疗服务市场秩序，保障人民群众生命健康权益，现就开展打击非法行医专项行动制定如下工作方案：

一、工作目标

通过为期6个月的集中整治，实现“两降两升”目标：非法行医投诉举报数量较上年度同期下降30%以上，因非法行医引发的医疗安全事件下降50%以上；非法行医案件查处率达100%，群众对医疗服务市场满意度提升至90%以上。重点完成“五个全覆盖”：对城乡结合部、城中村、农贸市场周边等重点区域巡查覆盖率100%，对中医养生、医疗美容、口腔诊疗等高频违法领域检查覆盖率100%，对基层医疗机构使用非卫生技术人员行为排查覆盖率100%，对网络医疗广告监测处置覆盖率100%，对非法行医涉案人员信息归集至信用平台覆盖率100%。

二、组织领导

成立专项行动领导小组，由分管卫生健康工作的政府负责人任组长，卫生健康、市场监管、公安、城管、网信、医保等部门分管负责人任副组长，各部门相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室（设在卫生健康综合监督执法机构），负责统筹协调、信息汇总、督导考核等日常工作。明确部门职责分工：

-卫生健康部门：牵头组织专项行动，负责对医疗机构及人员资质、诊疗行为合法性的监督检查，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业、使用非卫生技术人员、超出登记范围执业等违法行为；

-市场监管部门：负责查处非法行医机构的虚假宣传、违法广告、无照经营行为，配合查处使用假劣药品、医疗器械等违法行为；

-公安部门：对涉嫌非法行医罪、销售假药罪等刑事案件及时介入，依法追究刑事责任；

-城管部门：协助清理重点区域流动“游医”、张贴非法医疗广告的小卡片及墙面涂鸦；

-网信部门：监测处置互联网平台发布的非法行医信息，配合关闭违法网站、账号；

-医保部门：排查定点医疗机构是否存在为非法行医机构提供医保结算、虚构医疗服务骗取医保基金等行为；

-街道（乡镇）：组织社区（村）网格管理员、卫生监督协管员开展日常巡查，收集非法行医线索，配合执法部门开展现场核查。

三、重点整治内容

（一）无证行医行为

1.未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，重点排查：城乡结合部出租屋、城中村民房、农贸市场周边商铺、小区车库等隐蔽场所；以“中医理疗”“康复保健”“美容工作室”为名实际开展针灸、推拿、注射、手术等医疗活动的机构；通过微信、抖音等平台预约，在居民家中、酒店房间等流动场所开展诊疗的“家庭医生”“上门护士”。

2.未取得医师资格或医师执业证书的人员非法行医，重点核查：退休非医务人员、无医学背景人员开设的“诊所”；口腔科“学徒工”、医美“速成班”学员独立开展诊疗；乡村“土郎中”使用中药偏方治疗疑难杂症并收取费用。

（二）医疗机构违法执业行为

1.使用非卫生技术人员从事诊疗活动，重点检查：基层诊所是否存在“挂证”行为（医师注册在机构但实际未在岗）；民营医院是否安排未取得相应资质的人员从事护士、检验、影像等岗位；医疗机构是否将科室或房屋出租承包给非本机构人员开展诊疗。

2.超出登记范围开展诊疗活动，重点排查：一级医院、诊所违规开展手术、分娩、介入治疗等限制类技术；中医馆超出备案范围开展中药注射、穴位埋线等需特殊审批的项目；口腔诊所违规开展种植牙、正畸等需额外资质的服务。

3.伪造、变造、买卖、出租、出借《医疗机构执业许可证》或医师执业证书，重点核查：通过虚假材料骗取执业许可的机构；将许可证出租给他人经营的“空壳机构”；医师为他人提供执业证书用于机构资质审核。

（三）医疗美容领域突出问题

1.未取得《医疗机构执业许可证》的生活美容场所开展医疗美容服务，重点检查：美容院、美甲店、纹绣工作室违规开展水光针注射、激光祛斑、抽脂手术等；通过“医美培训班”“微整速成班”培训无资质人员从事医美操作。

2.医疗机构违规开展医美项目，重点核查：未取得《医疗美容主诊医师资格证书》的医师独立开展医美手术；使用未依法注册或备案的医美产品（如玻尿酸、肉毒素、假体）；擅自扩大诊疗科目开展“干细胞治疗”“基因检测”等未经批准的项目。

3.虚假宣传医美效果，重点监测：通过微信朋友圈、短视频平台发布“一针瘦脸”“无痛隆胸”等夸大疗效的广告；使用患者真实案例宣传但未取得书面同意；虚构“三甲医院专家坐诊”“进口设备”等不实信息。

（四）其他非法行医关联行为

1.非法制售药品、医疗器械，重点排查：非法行医机构使用的中药偏方、注射针剂是否为正规厂家生产；美容机构使用的“进口医美产品”是否取得《医疗器械注册证》；网上销售的“祖传秘方”“特效药膏”是否标注药品批准文号。

2.为非法行医提供场所或宣传，重点整治：房屋租赁中介明知承租人用于非法行医仍提供房源；网络平台未审核资质发布医疗广告；社区公告栏、电梯间张贴“包治性病”“无痛人流”