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研究报告

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威海市节约用水条例(2026年修订)

一、总则

1.适用范围

(1)威海市节约用水条例(2026年修订)适用于本市行政区域内节约用水的管理与监督。具体包括城市供水、工业用水、农业灌溉、公共设施、服务业用水等所有用水领域。本条例旨在规范用水行为，提高水资源利用效率，确保水资源的可持续利用。

(2)根据我国《中华人民共和国水法》和《山东省水资源管理条例》等法律法规，结合威海市实际情况，本条例明确了适用范围。威海市位于山东半岛东部，地处沿海，水资源相对匮乏，人均占有量仅为全国平均水平的四分之一。近年来，随着经济发展和人口增长，用水需求不断上升，水资源供需矛盾日益突出。因此，本条例的适用范围涵盖了所有用水领域，旨在从源头加强水资源管理，确保水资源的合理分配和高效利用。

(3)本条例适用范围还包括各级政府、企事业单位、社会组织和公民个人。各级政府应当加强对节约用水工作的领导，建立健全节约用水制度，加大财政投入，推动节水技术的研发和应用。企事业单位应当落实节水责任，采用节水措施，提高用水效率。社会组织和公民个人应当积极参与节水行动，养成节约用水的好习惯。例如，近年来威海市在公共设施和住宅小区推广节水器具，如节水型马桶、淋浴头等，有效降低了用水量。同时，通过开展节水宣传活动，提高市民的节水意识，使节约用水成为全社会的共识。

2.立法目的

(1)威海市节约用水条例(2026年修订)的立法目的旨在应对日益严峻的水资源短缺问题，确保水资源的合理利用和可持续管理。随着城市化进程的加快和人口的增长，威海市的水资源需求不断上升，而水资源总量有限，人均水资源占有量仅为全国平均水平的四分之一。因此，通过立法手段，明确节约用水责任，提高水资源利用效率，对于保障城市供水安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)本条例的立法目的还包括推动节水型社会建设，促进节水技术的研发和应用。威海市近年来积极开展节水技术改造，推广节水器具，如节水型马桶、淋浴头等，取得了显著成效。据统计，通过这些节水措施，威海市年节约用水量达到数百万立方米。此外，条例还鼓励企业采用先进的节水技术，提高工业用水效率，降低生产成本，实现经济效益和社会效益的双赢。

(3)本条例的立法目的还在于加强水资源保护，修复受损水生态系统。威海市地处沿海，水生态环境脆弱，水资源污染问题较为突出。通过立法，加强对水资源的保护，严格水资源开发利用的审批制度，严厉打击非法取水、污染水资源等违法行为，有助于改善水环境质量，恢复和修复受损水生态系统，保障人民群众的饮水安全和身体健康。同时，条例还要求各级政府和社会各界共同努力，形成全社会共同参与水资源保护的良好氛围。

3.基本准则

(1)威海市节约用水条例(2026年修订)的基本准则明确要求，节约用水应当遵循科学规划、合理配置、高效利用、严格保护的原则。科学规划方面，威海市应根据水资源禀赋和用水需求，制定水资源利用总体规划，合理确定用水结构，优化配置水资源。例如，在农业灌溉领域，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率，减少无效灌溉面积。

(2)合理配置水资源是基本准则中的重要内容。威海市应优先保障居民生活用水，确保居民基本生活用水需求得到满足。同时，合理分配工业、农业、服务业等各行业用水，实现水资源在各领域的均衡利用。以工业用水为例，鼓励企业采用循环用水、中水回用等技术，提高工业用水重复利用率。据统计，威海市工业用水重复利用率已从2015年的40%提升至2025年的60%以上。

(3)高效利用水资源是节约用水的基本准则之一。威海市应加强水资源监测与计量，提高用水效率。通过实施节水型器具推广、节水技术改造等措施，降低用水量。例如，在公共设施和住宅小区，推广使用节水型马桶、淋浴头等器具，每年可节约用水数百万吨。此外，加强节水宣传教育，提高全民节水意识，形成全社会共同参与节约用水的良好氛围。在严格保护水资源方面，威海市应加强水源地保护，严厉打击非法取水、污染水资源等违法行为，确保水资源的可持续利用。

二、节约用水管理

1.节水规划

(1)威海市节水规划应立足于全市水资源总量和人均水资源占有量，明确节水目标。规划应包括提高用水效率、优化用水结构、加强水资源配置等内容。预计到2026年，威海市用水总量将控制在年人均300立方米以内，较2015年降低20%。

(2)节水规划应制定具体的节水措施，包括推广节水型器具、实施节水技术改造、加强用水管理等方面。规划期内，将推广节水型器具100万套，实施工业节水技术改造项目50个，实现农业灌溉节水10亿立方米。

(3)节水规划还应关注水资源保护与修复，加强水源地保护，严格控制水污染。规划期内，将新建水源地保护设施20处，治理水污染项目30个，确保地表