2026《H市淘汰落后产能现状及存在的问题调研分析案例》21000字.docxVIP

PAGE17

H市淘汰落后产能现状及存在的问题调研分析案例

目录

TOC\o1-3\h\u30603H市淘汰落后产能现状及存在的问题调研分析案例 1

25402第1章H市淘汰落后产能现状分析 1

139131.1H市淘汰落后产能治理政策 1

108581.2H市淘汰落后产能治理绩效 3

138521.3H市淘汰落后产能监管模式 6

27591.1.1产能进入监管 6

223231.1.2在位产能监管 8

15766第2章H市淘汰落后产能存在的问题及原因分析 11

262832.1问卷调查 11

228182.1.1问卷设计、样本选择基本情况 11

290022.1.2生产经营基本情况 13

286982.1.3社会保险参保情况 15

71662.1.4生产设施投入情况 16

258012.1.5土地有效产出情况 19

52972.2存在问题 21

222912.2.1淘汰落后政策执行效果不佳 21

17432.2.2缺乏淘汰落后经济补偿 23

29122.2.3产能指标交易存在缺陷 24

64132.2.4落后产能仍有利可图 25

230032.2.5企业眷恋沉没成本 25

261442.3原因分析 26

288492.1.1以“GDP”为导向的政绩考核 26

124332.1.2社会保障能力薄弱 27

187342.1.3政府对微观经济的不当干预 28

209432.1.4政府主导土地资源配置 28

284012.1.5能源定价机制扭曲 29

第1章H市淘汰落后产能现状分析

1.1H市淘汰落后产能治理政策

由前文可知，我国于二十一世纪前十年，出台了大量的产业政策类、辅助类文件淘汰落后产能，取得了明显的成效。此后，落后产能基本处于平稳发展。自“十二五”时期开始，中央始终把“转方式、调结构”放在经济工作的重心，加快传统行业落后产能出清，为优质先进产能拓展发展空间。

（一）“双轮驱动”发展战略阶段（2011-2015年）

在“十二五”时期伊始，S省政府就明确提出在经济领域实施“双轮驱动”发展战略：一手抓传统产业转型升级，即盘活存量资源，加快淘汰落后产能，激发传统产业发展活力；一手抓战略性新兴产业培育，为新兴产业发展搭建创新平台，提高产业的核心竞争力。新旧动能双管齐下，推动本省经济高质量发展[[]

[]S省政府.S省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z],2011.

在“双轮驱动”发展战略引导下，S省大力淘汰落后产能，促进产业转型升级。2013年3月，S省工信厅（原经信厅）产业政策处发布《关于做好2013年关闭小企业和淘汰落后生产能力扶持项目申报工作的通知》，对强制关闭的小企业项目、企业落后生产能力淘汰项目、通过验收的落后钢铁产能淘汰压缩项目等给予重点资金支持。2014年7月，H市工信局联合财政局印发了《H市淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》，明确列入淘汰范围的企业在规定的期限内淘汰落后设备可以获得一定的财政资金奖励。该文件把退出时间与奖金金额挂钩，退出越早、奖励越多，明确电力、水泥、平板玻璃、焦炭等行业淘汰落后奖励范围。整个十二五时期，淘汰落后产能以政策性淘汰为主，利用经济补偿鼓励企业淘汰落后产能。

此外，中央层面鼓励地方运用市场化手段淘汰落后产能。2013年，工信部出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，鼓励优势企业兼并经营困难、技术落后企业，提高行业集中度。2014年开始，工信部发布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，要求特定行业企业新建（改建、扩建）项目必须在同行业落后产能或过剩产能退出市场的基础上方可开工建设，引导行业中落后产能退出，优质产能进入，优化产业结构。

（二）“新旧动能转换”发展战略阶段（2016年-至今）

2016年，全国“十三五”发展规划首次提出“要拓展发展动力新空间，增强发展新动能。”[[]

[]十二届全国人大.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z],2016.

2017年4月，S省政府经过多方科学论证，编制了《S省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，绘制本省产业发展新蓝图，建设现代经济体系。2018年1月，国务院批复通过，S省成为首个区域性国家发展战略综合试验区，发挥先试先行的作用。2019年7月，《S省新旧动能转换促进条例》诞生，系统性、全面性的制度正式确立。该条例以创新性思维切入新旧动能转换主题，内容涵盖建立淘汰落后长效机制、差异化资源配置、培育新兴产业集群等多个方面。首度以地方性法规形式保障新旧动能转换，改