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电力企业应急预案评审与备案细则

电力行业作为国民经济的基石，其安全生产与应急管理工作直接关系到社会稳定和人民福祉。应急预案作为应对各类突发事件的行动指南，其科学性、实用性和可操作性至关重要。为确保电力企业应急预案质量，规范评审与备案流程，特制定本细则，旨在为电力企业提供清晰、可操作的指引，强化应急准备能力，提升应急处置效能。

一、应急预案评审

应急预案评审是保障预案质量的关键环节，通过系统、客观、专业的评估，找出预案中存在的问题与不足，促进预案的完善与优化。

（一）评审内容

评审应全面覆盖应急预案的各个方面，重点关注以下核心要素：

1.合规性与适用性：预案是否符合国家相关法律法规、标准规范及上级主管部门的要求；是否结合本单位的安全生产实际、风险辨识结果、可能发生的突发事件类型和危害程度进行编制；是否体现了“以人为本、预防为主、常备不懈”的应急工作方针。

2.完整性与系统性：预案体系是否完整，是否涵盖了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；各层级预案之间是否相互衔接、协调一致；预案的基本要素是否齐全，如总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、预案管理等。

3.科学性与可操作性：应急组织指挥体系是否健全，职责分工是否明确、清晰；预防与预警机制是否科学有效，信息报告流程是否顺畅；应急响应程序是否具体、明确，步骤是否清晰，能否根据事件级别和发展态势有效启动和升级；应急处置措施是否具有针对性和可操作性，能否有效控制事态、减少损失；应急资源保障是否充分，包括队伍、物资、装备、技术、资金等是否落实。

4.针对性与实效性：预案是否针对本单位的重大危险源、重点部位、关键环节以及可能发生的各类突发事件的特点；应急处置措施是否能够解决实际问题；预案中引用的数据、信息是否准确可靠；应急响应的启动条件、响应级别划分是否合理。

5.衔接性与协调性：与上级单位、相关地方政府、周边企业及其他应急力量的应急预案是否有效衔接；在信息共享、指挥协调、资源调配、救援行动等方面是否有明确的协同机制。

6.规范性与表述：预案的格式是否规范，层次是否清晰，逻辑是否严谨；文字表述是否准确、简洁、易懂，避免使用模糊或易产生歧义的词语。

（二）评审程序

应急预案的评审应遵循规范的程序，以确保评审工作的严肃性和公正性。

1.评审准备：

*成立评审组：由企业主要负责人或分管负责人牵头，根据预案涉及范围和专业领域，抽调本单位相关部门的专业人员、技术骨干组成评审组。必要时，可邀请上级单位、行业专家、相关技术服务机构的专业人员参与评审。评审组应设组长一名，负责组织评审工作。

*明确评审要求：制定评审工作计划，明确评审目的、范围、重点、方法和时间安排，向评审组成员分发预案文本及相关背景资料，要求提前熟悉。

2.评审实施：

*会议评审：召开评审会议，由预案编制单位介绍预案编制背景、依据、主要内容、编制过程及征求意见情况。评审组成员根据评审内容和要求，对照预案文本进行逐项审查和质询。

*讨论与质疑：评审组成员针对预案中的疑点、难点问题进行充分讨论和交流，编制单位应进行解答和说明。

*形成评审意见：评审组在充分讨论的基础上，对照评审标准，形成初步评审意见。对发现的问题，应提出具体的修改建议。

3.评审结论与反馈：

*形成评审报告：评审组组长根据讨论情况和初步意见，组织形成正式的评审报告。评审报告应包括评审概况、评审结论（通过、修改后通过、不通过）、主要优点、存在的主要问题及具体修改建议。

*反馈评审意见：将评审报告反馈给预案编制单位。预案编制单位应根据评审意见，组织对预案进行修改完善。

4.复核：对于“修改后通过”的预案，编制单位修改完成后，应再次提交评审组进行复核，确认修改是否到位，直至评审通过。

（三）评审组织与要求

1.评审组织：应急预案评审工作一般由企业安全生产管理部门或指定的牵头部门负责组织实施。

2.评审组构成：评审组成员应具备相应的专业知识和应急管理经验，人数应根据预案复杂程度确定，且应为单数，以利于形成决议。与预案编制直接相关的人员原则上不应作为评审组成员。

3.评审要求：评审工作应坚持客观、公正、科学的原则，评审人员应独立发表意见，不受任何单位或个人的干预。评审过程应有详细记录，并形成书面评审意见，评审组成员应在评审意见上签字确认。

二、应急预案备案

应急预案备案是政府应急管理部门对企业应急准备工作进行监督指导的重要手段，也是实现预案资源共享、协同应对的基础。

（一）备案层级与部门

电力企业应急预案备案应按照“分级负责、属地为主”的原则，向相应的安全生产监督管理部门和行业主管部门备案。具体备案层级和部门应根据企业